市长在执法机关座谈会讲话3篇

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执法机关座谈会讲话市长在执法机关座谈会讲话3篇

市长在执法机关座谈会讲话第1篇

同志们:

这次座谈会,主要是按照市委要求和市纪委四届七次全会部署,深入实施执纪执法机关查办案件协作配合机制,进一步整合办案资源,凝聚查办案件工作合力,推进党风廉政建设和反腐败工作。刚才,院长、检察长、局长分别讲了话,要认真抓好落实。下面,我讲几点意见。

一、统一思想,强化共识,切实提高对查办案件协作配合重要性的认识

查办案件是反腐倡廉工作的重要内容,中央和省、市委都对做好新形势下的查办案件工作尤其是健全查办案件组织协调机制提出了明确要求。全市执纪执法机关要认真落实中央和省、市委部署要求,加强协作,主动担当,合力做好查办案件工作,为深入推进党风廉政建设和反腐败工作而共同努力。

(一)合力推进办案是执纪执法机关的重要政治责任。《党章》确定了各级纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。中央纪委明确规定,要建立健全查办案件工作组织协调机制,加强跨地区、跨部门、跨行业案件查处的协作配合。省纪委要求,要建立健全查办案件工作组织协调机制、重大案情通报制度和专项工作联席会议制度,加强与审判、检察、公安、审计等执纪执法机关以及组织人事部门之间的协调配合,形成办案工作合力。市委张秋波书记在市纪委四届七次全会上强调,要加强对反腐倡廉工作的统一领导和统筹协调,健全查处党员干部违纪违法案件的协作配合机制,由纪检监察机关牵头负责,司法机关和有关执纪执法部门密切配合,发挥查办案件联席会议作用,形成查办案件工作合力。我们一定要认真落实党章和有关法规规定,切实把思想统一到中央和省、市委对反腐败工作尤其是查办案件工作的要求上来,认真履行职责,加强协调配合,合力推进查办案件工作,不断取得反腐倡廉工作的新成效。

(二)合力推进办案是保障科学发展的现实需要。“黄”、“蓝”两大国家战略在叠加交汇。两大战略的实施,必将带动的大开放、大发展,也为加强反腐倡廉建设提供了更加广阔的平台,提出了更高的要求。张秋波书记在市纪委四届七次全会上再次强调,廉政是第一责任、第一保证、第一形象;越是加快发展,越需要加强反腐倡廉建设。健全反腐败工作运行机制,形成查办案件工作合力,提高反腐倡廉科学化水平,切实解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题,是推动科学发展、和谐发展、率先发展的需要,也是广大人民群众的期盼和要求。我们要以强烈的政治责任感和使命感,扎实做好查办案件工作,坚决惩治腐败行为,努力维护政令畅通,创优发展环境,为两大国家战略的顺利实施提供坚强的政治保证,以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。

(三)合力推进办案是惩治腐败的内在要求。查办违纪违法案件,是执纪执法机关的法定职责和共同责任。在工作实践中,由于各个执纪执法机关的工作对象、工作性质、工作措施、工作手段不同,执纪执法的侧重点也各有区别,客观上需要统筹协调,合力实施。大量事实表明,一些案件需要有关执纪执法机关保持信息互通才能真正办好,否则往往因为信息沟通不及时导致贻误时机或线索流失;一些案件需要有关执纪执法机关相互配合才能办实,否则往往因为缺乏办案手段导致出现“夹生案”或不了了之;一些案件需要有关执纪执法机关相互移送才能真正形成完整链条,否则往往因为没有及时移送而查不了、查不好或达不到应有效果。从当前我市反腐败的形势看,尽管党风政风和社会风气持续好转,但违纪违法案件易发多发的势头没有根本改变,大案要案时有发生,合力查办违纪违法案件的任务依然繁重艰巨。多年来,全市执纪执法机关各负其责,认真履职,相互支持,密切配合,合力推进查办案件工作,维护了党纪政纪法纪的严肃性,较好地实现了政治效果、司法效果和社会效果的有机统一。在此,我代表市纪委对公、检、法、信访、审计等机关给予纪检监察系统的大力支持配合表示衷心的感谢!在今后工作中,要继续发扬这一优良传统,进一步提升查办案件协作配合的层次和水平,为推进党风廉政建设和反腐败工作做出新的贡献。

二、认真履职,积极配合,扎实做好查办案件工作

(一)携手联动,严格规程,提高查办案件工作的科学化水平。全市执纪执法机关要牢固树立“一盘棋”的思想,认真贯彻执行《关于进一步加强查处党员干部违纪违法案件协作配合的意见》,严格落实协作配合的各项任务,加强查办案件的系统联动,做到信息互通,相互支持,成果共享。公安机关在办理治安或刑事案件中涉及党员干部违法违纪的,要及时报告纪检监察机关。检察机关在办案中涉及党员干部的,要及时与纪检监察机关沟通情况。审判机关审判党员干部涉刑案件,应于一审开庭前通报纪检监察机关,并于判决或裁定生效后及时将判决书或裁定书副本抄送纪检监察机关进行党政纪处理。信访部门每月要将涉及党员干部的信访情况报送纪检监察机关;对有关党员干部违纪违法问题的信访件,要及时移交纪检监察机关处理。审计机关要及时将领导干部经济责任审计、离任审计情况报告纪检监察机关,审计过程中发现的党员干部违纪违法线索,要及时移交纪检监察机关作出处理。纪检监察机关要加强对查办案件的组织协调,支持公、检、法、信访、审计等机关依法履行职责,对需要移交的案件或通报的情况,要及时移交有关执纪执法机关处理或通报有关信息。

(二)加强配合,优势互补,努力形成查办案件工作的合力。各执纪执法机关具有不同的工作特点和职能优势,要加强协调配合,形成查办案件工作合力。纪检监察机关要发挥政治优势,统筹协调办案工作,对执纪执法机关需要有关方面协助的案件积极协调相关单位给予支持;对涉及非党员、非监察对象的案件,要及时协调检察机关或公安机关给予协助;对涉及经济来往的案件,要及时协调审计部门参与审计。审判、检察、公安、信访、审计等部门要充分发挥职能优势,在查办案件中相互支持和配合,及时向有关方面提供案件线索或移交有关证据;对于不便采取强制措施或不便正面接触的党员干部和监察对象,可以提请纪检监察机关予以协助。各有关执纪执法机关要从办案全局和整体利益出发,变单兵作战为集团作战,合理使用和调配办案力量,特别是案情复杂、涉及面广的重大案件,要统一调度,合力推进,形成快速有效突破大案要案的集成优势。

(三)准确定位,认真履职,切实增强查办案件的综合效果。一是要把握好维护大局与查办案件的关系。促进发展与查办违纪违法案件从根本上是一致的,促进发展不是不要办案,而是要加大查办案件力度,为科学发展排阻清障。各执纪执法机关要着眼全局,重点查办党员干部贪污贿赂、失职渎职、破坏发展环境、侵害群众利益的案件,切实为经济社会安全发展保驾护航。要区分情况、把握政策,既要严肃惩治腐败行为,又要教育宽容在发展过程中的失误者,保护干部干事创业、改革创新的积极性。要强化预防措施,搞好案件剖析,切实发挥查办案件的治本功效。二是要把握好坚持党的领导与依法办案的关系。查办案件是一项政策性、法规性很强的工作,必须坚持党的领导,这是查办案件工作必须坚持的根本原则。坚持党的领导,在实践中就是要求各执纪执法机关从经济社会发展全局出发,把依法查办案件与维护大局利益有机结合起来,把党的意志贯穿到依法办案之中,实现查办案件法纪效果和政治效果的统一。纪委组织协调查办案件工作,既要坚持牵头抓总、协调调度,又要充分发挥各执纪执法机关的职能作用,支持其依法依纪查办案件、依法依纪作出处理。三是要把握好顾全大局与敢于担当的关系。查办案件协作配合是对各单位依法履职的加强,决不是取代各执纪执法机关的法定职权。要真正通过协作配合机制做到相互支持,形成办案合力,决不能以案件通报移交为由消极作为,推卸责任,把矛盾上交。要敢于负责,主动担当,切实发挥好主观能动性。四是要把握好严格执纪执法与安全文明办案的关系。要严格执纪执法,遵照法律法规规定查办案件,坚决维护党纪法规的严肃性;同时,也要严格办案措施,提倡人文关怀,保障调查对象的合法权益,坚决杜绝违规逼供现象,切实提高查办案件的质量和水平。

三、加强领导,科学推进,确保查办案件协作配合取得实效

实施查办案件协作配合机制是一项系统工程,需要加强组织领导,强化各自职责,确保协作配合取得实效。

(一)切实加强对查办案件工作的领导。适应组织协调反腐败工作的需要,最近市委调整充实了落实党风廉政建设责任制领导小组和反腐败工作领导小组。各有关执纪执法机关,都要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,在两个领导小组的统一领导下,强化措施,协作配合,切实增强查办案件工作的效果。

(二)充分发挥查办案件工作联席会议的作用。查办案件工作联席会议是查办案件工作协作配合的重要组织方式。要根据查办案件工作需要,及时召开联席会议进行统筹协调。纪检监察机关作为联席会议的牵头单位,要切实发挥好牵头和组织协调的作用。联席会议各成员单位之间要加强沟通联系,互相支持配合。联席会议办公室要认真研究联席会议的运行方式,加强日常联络协调,认真落实协作配合的具体事宜,搞好任务分解和督促检查,确保查办案件协作配合机制真正落实到位。

(三)健全完善查办案件协作配合的长效机制。要研究制定定期召开联席会议制度、定期通报案件情况制度、查办案件配合制度、案件移送及案件线索移交等配套制度,完善落实措施,进一步增强查办案件协作配合的有效性。各县区要参照市里的做法,建立健全查办案件工作协作配合机制,各县区、各开发区纪委(纪工委)要切实负起牵头抓总的责任,逐步形成全市上下查办违纪违法案件的整体联动。

同志们,做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、责任重大,希望全市执纪执法机关以深入实施查办案件协作配合机制为契机,进一步统一思想,提高认识,加强查办案件的协作配合,促进全市党风廉政建设和反腐败工作深入开展,为加快实施“黄”、“蓝”两大国家战略做出新的更大贡献。

市长在执法机关座谈会讲话第2篇

同志们:

政法队伍是和平时期的“刀把子”,肩负着捍卫法律、打击犯罪,维护公平正义、保证人民群众合法权益,促进社会稳定的神圣职责,这支队伍的执法行为是否规范、是否公正直接关系到广大人民群众的切身利益,关系到党和国家在人民群众心目中的形象,关系到法律的尊严和权威。

下面,我讲三个方面的意见:

一、当前政法工作面临的形势

全市治安形势呈以下特点:

(一)总体平稳,各类标志性治安指标稳中趋降,人民群众安全感整体提高。

(二)涉命案件突出,发案上升,破案率没有质的提高。

(三)群体性信访案件稳中有降,形势趋缓。

(四)“两反”工作形势严峻,偷渡问题时有发生,并呈现组织化特点。渗透活动形式多样,出现组织化、网络化、政治化倾向。

针对这样的形势,结合创建“平安”活动的开展,我们准备开展有针对性的严打整治,打击杀人、伤害、抢劫等锋芒性犯罪,强化流动人口管理,进而稳住治安阵脚。

通过调查还发现,影响社区居民安全感的问题除了上述治安问题以外,主要集中在“黑旅店”、非机动车管理、废旧回收业管理、住宅小区物业管理等方面,对乱贴、乱画和非法小广告问题反应也比较多。我们准备适时开展诸如“为了明天工程”、“综治进社区”、“村防工程”之类的专项治理和“平安村屯”、“平安单位”等创建活动,重点强化对旅店业、非机动车和废旧回收业的管理,对盗窃自行车和马葫芦盖的不法行为进行专项治理,研究解决乱贴、乱画和非法小广告问题的有效措施。整合社会资源,探索物业公司参与“平安社区”创建的的有效途径,积极利用经营性安防公司推进平安创建工作。

二、开展专项整改活动的重大意义

第一批保持共产党员先进性教育活动刚刚结束,“平安”创建活动已经拉开序幕,中央和省、州、市委又部署在政法系统开展这次专项整改活动,无疑,具有十分重要的历史意义和现实意义。

开展专项整改活动是政法系统巩固先进性教育成果的有效措施。保持共产党员先进性最重要的一点就是广大党员要维护最广大人民的根本利益。公正执法是政法工作的核心和灵魂,是社会公平正义的重要组成部分,也是人民群众的期望所在。作为政法干部,我们首先要把作为执法工作的出发点和落脚点放在代表和维护最广大人民的根本利益上,把爱民、护民、利民的要求落实到执法办案的全过程,坚决纠正和杜绝漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众利益的现象,从源头上促进公正执法。这次专项整改活动,要通过健全、规范和完善各项执法工作规章制度,保证我们每一个执法环节和执法行为都有章可循,从而实现公平正义。从这点上看,整改活动与先进性教育的主题是完全一致的,是政法系统巩固先进性教育活动成果的一项重要举措。

开展专项整改活动是推进政法队伍建设的重要举措。队伍建设是政法工作的生命线,建设一支在党的绝对领导之下,执法公正、执法为民,叫的响、打得赢的高素质政法队伍,是完成好政法各项工作任务的基础。从总体上看,当前我市政法队伍的主流是好的,但是,我们也要清醒地认识到,极少数腐败分子的存在,给政法工作带来的影响和危害却是极大的,不仅严重损害了党和政府在人民群众心目中的形象,也直接影响到法律的权威和公众对法律的信仰与忠诚。不久之前,针对一名涉嫌乱用职权和受贿的公安干警,市检察院批准逮捕,市公安局举行了警示大会,看似不大的一个户口问题,却形成了如此严重的问题,老话讲得好“针鼻大的窟窿,碗大的风”,这些问题不能不引起我们的重视。开展专项整改活动,就是要通过在执法权力相对集中的部门、岗位和环节,健全、规范执法行为,有效解决存在的突出问题,加强制度建设,加大政法机关工作公开透明力度,努力从源头上铲除滋生腐败的土壤,从而促进社会的公平公正。

开展专项整改活动是推进平安创建的坚实保障。稳定离不开平安,稳定促进和谐。公平与正义是每一名政法干部的起码职业操守,更是人民群众对我们政法工作的基本要求,也是平安创建的基本内涵。开展专项整改活动,通过查找并解决执法工作中存在的主要问题,实现公平与正义,就是对平安创建的最大贡献。同时我们还应该意识到这样一个问题,人民群众在面对法律和执法者时,不仅希望获得公平公正的结果,同时更希望在最短的时间内获得这样的结果,这就是“公平与效率”的关系,所以,专项整改的另一个重要目的就是要提高我们执法工作的效率。

为了强化专项整改活动,州委政法委确定把延吉市作为整改的联系点,州属政法部门也确定把延吉市属政法部门作为联系点。总之,对这次整改活动,各级、各部门和各级领导是下了很大的决心的,要通过这次活动,彻底解决政法系统的一些实际问题。

三、对专项整改进行监督的重点

这次专项整改活动的具体任务、工作措施概括起来,就是“5、7、3、2、1”。

“5”是指要牢牢抓住个关键环节。一是抓住容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位和环节,二是抓住容易发生违规违法办案、执法不文明的岗位和环节,三是抓住容易发生玩忽职守、执法不作为的岗位和环节,四是抓住容易发生地方部门保护、干扰执法活动的岗位和环节,五是抓住业务管理和运行方面的薄弱环节。

“7”是指要重点从个方面找准存在的问题。一是从涉法涉诉信访案件中查找问题,二是从查处的腐败案件中查找问题,三是从人民群众投诉中查找问题,四是从先进性教育活动和各方面的批评意见中查找问题,五是从矛盾纠纷的排查中查找问题,六是从新闻媒体披露的事件中查找问题,七是从人大政协等有关方面提出的意见建议中查找问题。找准问题至关重要,只有找准,才能有的放矢,真正解决问题。

“3”是指要加强制度建设,重点健全和规范方面的制度。一是要进一步健全规范执法责任制度。领导责任制、执法责任制,各项制度都要科学分解到各执法单位和个人。同时,实行执法资格认证制度,规范执法主体资格,认真开展执法主体的清理,严禁非执法人员参与办案。二是进一步健全政法业务公开制度。只要不是法律规定不能公开的,都要公开接受人民群众的监督。三是进一步健全责任追究制度。对责任追究制一定要规范、细化,办案进行到哪里,监督制约就跟到哪里,发现问题就查究到哪里,逐步形成统一、全程、严密、高效的执法监督制度体系。同时,政法各部门要对执法活动中的各项规章制度进行认真归纳、梳理,制定一些具体的制度规定。

“2”是指要严格把握好两关。所谓两关,就是指培训关和考核关。政法各部门要对每个执法岗位制定业务培训统一标准,按照“干什么,练什么,缺什么、补什么”的原则,组织好练兵培训活动,使全体干警认真学习,熟悉掌握本岗位的业务规范。培训结束后要组织考试考核,对三次考核不合格的,要依照法定程序取消执法资格。特别是对近几年来发生重大执法过错的,要先追究责任,然后进行离岗培训。在培训考核阶段,将对被确定为重点整改部门的班子及成员进行一次民主评议;最后依据培训考核的综合情况,将协调组织部、单位党委党组按照有关规定,共同实施干部的调整交流。公务员之家

“1”是指要认真抓好1验,就是专项整改的检查验收。这次专项整改的检查验收分为部门自检和上级抽检。各部门要重视自检工作,绝对不能走过场,为抽检工作打好基础。如果哪个部门在抽检工作中,不符合验收要求,要进行补课。我们将根据情节的轻重,对有关部门进行通报批评。

根据专项整改活动的任务、措施,确定政法系统执法执纪监督员监督的重点为:

(1)不严格执行法律规定,滥用执法权力,徇私枉法,办金钱案、关系案、人情案问题;

(2)干警特权思想严重,伤害群众感情问题;

(3)办案不负责任,证据收集马虎,事实认定不清,法律适用错误,文书制作粗糙,造成错案问题;

(4)非法插手经济纠纷,超期、超范围扣押款物不返还问题;

(5)不认真履行法定职责,漠视群众疾苦,对群众求助不予理睬的“不作为”问题;

(6)刑讯逼供,滥用强制措施,打骂体罚羁押人员问题;

(7)地方和部门保护主义干扰执法活动,政法机关从事招商引资等非执法活动问题。

在这里,我代表市委政法委员会郑重承诺,对于发现的问题和工作建议,各位监督员可以通过各种形式向我们进行反映,无论问题存在与否、建议是否有效,我们都会将情况反馈的你们,使大更加了解和掌握政法工作的实际。今后,市委政法委将适时召开这种座谈会,听取大家意见,通报工作情况。

同志们,规范执法行为,促进公正执法,既是政法机关的一项长期任务,也是我们监督员履行监督职能的重点。大家要大力发扬求真务实的工作作风,坚决克服形式主义,动真碰硬,通过有效监督,推进这项活动的深入开展,努力为“平安++”建设、为我市经济社会协调发展进步作出新的更大贡献!

市长在执法机关座谈会讲话第3篇

开展水污染防治法执法检查,是全国人大常委会贯彻落实党中央决策部署、助力污染防治攻坚战的具体行动,也是常委会2019年监督工作的重中之重。4月份,检查组去了长江上游重要的生态屏障和水源涵养地四川进行检查,这次又来到长江下游的江苏。到南京后,检查组到江心洲污水处理厂、省生态环境厅检查了解情况,到幕燕滨江片区、北十里长沟西支实地检查。总的感到,江苏省委、省人大常委会、省政府高度重视生态环境保护和污染防治工作,认真贯彻执行水污染防治法等法律法规,成立了打好污染防治攻坚战指挥部,统筹部署污染防治攻坚战、碧水保卫战,协调推进水污染治理、水环境改善、水生态修复,不断强化长江、太湖、淮河等重点流域综合整治。上午在生态环境厅,了解到江苏依法进行系统科学的治理和保护,从法律、政策、制度、科技、监管、监测、执法等各个层面,形成了横向全覆盖、纵向全贯通的水污染防治体系,发挥了联动效应、综合效应,给我留下深刻印象。经过不懈努力,江苏水环境质量持续改善,国考断面水质优于Ⅲ类的比例近70%,长江江苏段干流10个断面水质均为Ⅱ类,太湖水质由Ⅴ类改善为Ⅳ类,连续11年实现“确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛”。同时也要看到,目前全省水环境质量总体不高,到去年为止,有10条入江入海河流仍为劣Ⅴ类,太湖湖体总磷浓度高位波动,蓝藻防控形势严峻。检查组在北京观看了《长江经济带生态环境警示片》,其中也有一些江苏的问题,如长江流域存在的面源污染、岸线侵占、保护区破坏、化工围江、倾倒危废固废和码头运输风险等。省里编制的《2018—2020年突出环境问题清单》,列出了95项突出环境问题,其中涉水问题就有34项。总而言之,江苏水污染防治力度很大、成绩很大,但下一步工作的难度也很大,污染风险仍然较高,治水护水任务依然艰巨,不能有丝毫麻痹和松懈,要高度警醒、高度重视,以抓铁有痕的力度和持之以恒的决心,继续向前推进。

    下面,我结合这次检查了解的情况,讲几点意见。

  第一,要深入学习贯彻习近平生态文明思想,落实好总书记对江苏工作的指示要求

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护和生态文明建设,谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,引领我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化,取得历史性成就。这方面大家都深有体会。今年3月5日,习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时,再次就生态文明建设发表重要讲话,强调要保持加强生态文明建设的战略定力,探索出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。总书记的重要讲话是对内蒙古讲的,实际上是对全国的要求。大家也都进行了认真学习,要结合江苏实际抓好落实。

    习近平总书记对江苏发展一直十分关心,对江苏走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子寄予厚望。2013年3月,总书记参加全国人代会江苏团审议,引用“日出江花红胜火,春来江水绿如蓝,能不忆江南”的诗句称赞江苏美景,提出“深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设”三项重点任务,嘱托江苏要实施“碧水蓝天”工程,让生态环境越来越好,努力建设美丽中国。2014年12月,总书记到江苏调研,提出努力建设“强富美高”的新江苏,环境美是其中重要一条。我理解,“强富美高”都与水环境质量密切相关。如果水污染了,经济强也不是真强;如果喝不上干净的水,百姓富也没有意义;如果到处污水横流,社会文明程度就谈不上高。2017年12月,党的十九大后,总书记首次地方考察就选择到江苏,而且把建设生态文明作为重点关注的问题之一,专门考察了徐州贾汪区潘安湖采煤塌陷区,了解通过生态修复从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的成功经验,强调要坚持走符合国情的转型发展之路,打造绿水青山,并把绿水青山变成金山银山。

    江苏的山不多、水不少,集江河湖海于一体,六分之一的面积为水域,居全国各省(区、市)之首,有长江、淮河、京杭大运河等重要河流,有太湖、洪泽湖等知名湖泊,护水的任务重,特别是要保护好长江母亲河,千万不能让“母亲”受伤受害、流血流泪。江苏经济体量大、人口密度大、能源消耗大、开发强度大、产业结构偏重,单位国土面积主要污染物排放强度是全国平均水平的4-5倍,总体上还没有迈过环境高污染、高风险这道坎。总书记对江苏的指示要求,完全符合江苏省情,为江苏高质量发展指明了方向。希望你们深入学习领会、全面贯彻落实总书记的重要指示要求,把贯彻新发展理念、转变发展方式作为污染防治的治本之策,调优生态布局、调轻产业结构、调绿发展底色,从源头上减少污染排放,保护好生态环境。

  第二,要全面实施水污染防治法,用好法律武器、发挥法治威力

    本届全国人大常委会履职一年多来,通过执法检查等监督工作,我们越来越认识到法律的重要性,切身体会到法律的力量。法律是党的主张和人民意志的集中体现,是治国理政最大的规矩,是社会共同遵守的最大公约数,权威和效力都要比一般的号召、比一般措施大得多、管用得多。保护生态环境,必须依靠法治、遵循法律,让法律制度的牙齿有力地“咬合”,充分发挥法律的引领、规范、推动、保障作用。

    水污染防治法是1984年制定的,先后经过1996年、2008年和2017年三次修改。2017年的全面修改,贯彻习近平生态文明思想和党中央关于推进生态文明建设的部署要求,与修改后的环境保护法和水污染防治行动计划(“水十条”)相衔接,由92条扩充到103条,建立完善了一整套水污染防治的新制度。这些制度规定是对水污染防治和水生态保护工作实践、经验规律的深刻总结,是经过深入调研、反复论证、广泛凝聚共识才写入法律的,每一条都有很强的针对性和可操作性,对水污染防治的方方面面都提出了具体、严格的法律要求,提供了最重要的依据和遵循。真正把这部法律的规定都落到实处,水污染防治工作就能取得事半功倍的效果。

    对比去年的大气污染防治法执法检查,这次水污染防治法执法检查的一个明显感受是,政府、企业、公民的法律意识和法治思维越来越强,各有关部门都能自觉对照法律规定开展工作、查找问题,大家的发言都结合法律规定,都谈了对法律实施的认识和建议,这是全面依法治国深入推进的成果。我们要通过执法检查,推动各级政府及有关部门、国家机关工作人员进一步树立法治观念,增强依法治污意识,紧扣法律规定,一个条款一个条款对照落实,用法律武器打好碧水保卫战。

  第三,政府及有关部门要把水污染防治的法定职责切实履行好

    水污染防治法对各级政府及有关部门在水污染防治中的职责作了明确规定,特别是强化了地方政府的责任。法律实施效果好不好,关键在于政府责任是不是落实到位。政府要把水生态保护、水污染防治作为最基本的民生保障,纳入发展规划,加大投入力度,补齐过去生态文明建设的欠账。这些工作迟早要做,早做早好。国务院有关部门要制定国家水污染排放物标准,对国家未作明确规定的,省级政府可以制定地方标准,对国家已作规定的,可以制定更严的地方标准。县级以上地方政府都要制定本行政区域的水污染防治规划,水环境质量未达标的市、县级政府还要制定限期达标规划并向社会公开。县级以上地方政府要规划建设城乡污水处理设施及配套管网,提高本行政区域污水收集率和处理率。对监管主体、监管对象、监管事项、监管方式等都作出了明确规定,赋予了执法部门罚款、停产整治、停业关闭、行政拘留等有力的处罚措施,构成犯罪的还要由司法机关依法追究刑事责任。

    江苏各级政府履行法定职责的总体情况是好的。我注意到,江苏加大了财政投入力度,在全国率先推进城乡统筹区域供水,开展长江经济带饮用水源地环境保护专项行动。进一步严格了相关行业的污水排放标准,在全国率先出台了钢铁、纺织等工业废水中有关污染物的地方标准,制定了长江、太湖、淮河三个重点流域以及地下水污染防治规划,实施了环保基础设施达标整治专项行动,依法严厉查处了“灌河口案”、“辉丰案”等一批典型违法案件。河长制就发源于太湖治理。目前江苏共有省市县乡村五级河长5.7万余人,坚持因河施策、一河一策,真正把河面、河里、河岸都管起来了。

    当然,政府责任也有落实不到位的地方。比如,污水管网系统不完善、收集率低,一些船厂、码头、企业占用长江岸线,监管水平有待提升,执法失之于宽、失之于软的现象依然存在,等等。国务院及有关部门、地方各级人民政府都要认真梳理各自的法定职责,理清这些职责包括哪些方面工作,涉及哪几条哪几款,主动查一查做了没有、做到位没有。监管部门要坚持依法监管、严字当头,强化全天候全流程全覆盖的监督管理。执法部门、司法机关要把法律赋予的手段用足用好,严惩重处水污染违法犯罪行为,真正形成高压、形成震慑。

  第四,水污染防治要突出重点、抓住关键

    水污染防治法在全面规范水污染防治和水生态保护工作的同时,突出了防治和保护的重点。法律第四章除一般规定外,还单列了四节,分别对工业水污染、城镇水污染、农业和农村水污染、船舶水污染等四个方面的防治措施作了系统规定。对饮用水水源和其他特殊水体保护、水污染事故处置设了两个专章进行规定。这几个部分合计48条,占到整部法律103条的近一半,是水污染防治法的核心内容,也是防治和保护工作的重点领域和关键环节。必须牢牢抓住,确保法律规定落到实处、发挥功效。

    江苏是工业大省,全省规模以上工业企业4.2万家,60%以上化工,70%以上的钢铁、造船和燃煤机组集中在长江两岸。江苏是人口大省,常住人口8000多万,人口密度居全国各省之首。江苏是航运大省,内河航道2.4万多公里,占中国航道总里程的五分之一,沿海25个主要港口中,江苏有5个。江苏还是鱼米之乡,化肥农药使用、畜禽水产养殖以及农村污水垃圾造成的面源污染也不少。这些都对江苏生态环境保护构成了巨大压力。要严格执行法律规定的防治措施,一条一条对照落实,一项一项扎实推进。确保重点领域和关键环节不出问题,水污染防治也就成功了一大半。

  第五,要充分发挥企业和公众在水污染防治中的作用,让守护清水绿岸成为全社会的自觉行动

    防治水污染、保护水生态不能仅仅依靠政府,如果各方面都在制造水污染,只有政府防治水污染,那政府有再大的力量都不够用。各部门各单位各方面都要行动起来,政府引领绿色发展,企业加快生态转型,公众践行低碳生活,在全社会增强法治意识、生态意识、环保意识、节约意识,形成崇尚生态文明、保护生态环境的良好氛围。政府及有关部门要加强水污染防治法等生态环保法律的宣传普及,依法全面及时有效公布信息。比如,法律规定,县级以上人民政府应当至少每季度向社会公开一次饮用水安全状况信息,这关系到人民群众生命健康,要保证从水源、供水到水龙头出水水质的绝对安全和全过程公开。江苏省市县三级全部设立了“263”热线和微信公众号平台,鼓励群众投诉举报环境问题,2018年一年就受理了5000多件,整改解决了一大批群众身边的突出环境问题。要发动社会公众积极参与到水污染工作中来,调动广大人民群众积极性,拿起法律武器与水污染等破坏生态环境的行为作斗争。

  第六,地方各级人大及其常委会要发挥职能作用,为打好碧水保卫战作出贡献

    江苏水污染防治方面的地方立法力度很大,省级层面有关水污染防治的法规和决定就有20多件,而且大多切口小,一事一立,具体明确,有较强的针对性和可操作性。但要注意的是,人大不能立完法就不管了,要把宪法法律赋予的监督责任担起来,紧扣法律规定,坚持问题导向,敢于动真碰硬,在增强监督实效上下功夫,把法律制度的刚性约束作用发挥出来。人大代表要积极参与污染防治工作,深入了解法律落实和工作开展情况,积极反映人民群众的愿望呼声和意见建议,助力水污染防治和生态环境保护。

  第七,要坚持系统性、综合性、流域性的治理思路,在长江大保护中加强协同、形成合力

    生态环境是统一的自然系统,水生态和森林、草原、湿地等生态紧密联系,水污染防治同大气、土壤、固体废物等污染防治息息相关,上游与下游、干流与支流、左岸与右岸、地表与地下水环境相互影响,必须全面统筹、联防联治、整体改善。水污染防治法的很多内容都体现了系统性、综合性、流域性的治理思路,第8条规定建立健全水环境生态保护补偿机制,这是保障和促进跨区域、跨流域治理的一项重要制度安排,要认真学习研究、全面贯彻落实。

    在我国的七大流域中,长江横跨中国东部、中部和西部三大经济区,流经11个省(区、市),算上支流覆盖19个省(区、市),流域面积180万平方公里,拥有全国三分之一的水资源、五分之三的水能源储量以及丰富的水生生物资源。江苏作为长江下游的经济发达地区,在本省全面推行水环境区域双向补偿,组织各设区的市签订了跨市生态补偿协议,协调开展苏皖跨界水环境补偿试点;完成南水北调东线治污工程100多项,供水水质稳定达到Ⅲ类标准,保障了“清水北送”。希望江苏再接再厉,在实践中继续探索,依法健全完善有关制度机制,加强与上游省份、周边省份的协调配合,努力达到系统治理的最佳效果,为保护母亲河作出更大贡献。