全州城乡规划管理大会发言稿3篇

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城乡规划大会发言全州城乡规划管理大会发言稿3篇

全州城乡规划管理大会发言稿第1篇

同志们:

这次会议是州委、州政府召开的一次重要会议,主要任务是,全面加强城乡规划管理,健全城乡规划管理体系,提高城乡规划的调控力、保障力和执行力,加快推进全州城镇化建设步伐。刚才,同志从部门工作的角度,对全州城乡规划工作进行了总结和部署,各县(市)、顶效开发区作了交流发言,我完全同意。下面,我讲四点意见。

一、肯定成绩,正视问题,切实增强做好城乡规划管理工作的责任感和紧迫感

近年来,在州委、州政府的领导下,在各级各有关部门的支持下,各级规划、建设部门认真履行职责,依法加强城乡规划建设管理,城乡规划管理工作取得了较好的成绩。一是全面完成了《州域城镇体系规划》和全州8县(市)、顶效开发区城市总体规划修编工作。二是城市控规编制力度加大,控规覆盖率达45%。三是先后组建了州城规委办公室、州城乡规划局,对州城乡规划管理委员会进行调整和充实,城乡规划管理工作得到了加强,组织上有了保障。四是城市修建性详细规划审查力度加大,建设项目选址审批工作进一步加强。五是率先在全省启动对全州所有行政村的村级规划编制工作,并取得了初步成果。六是开展了全州违法用地和违法建设的“两违”清理整治工作,累计清理违法违规建设3000余宗,清理违法建筑面积40余万平方米,有效遏制了违法用地、违法建设行为蔓延的势头。七是对“房地产开发中违规变更规划、调整容积率”等建设领域突出问题进行了专项治理,取得了明显成效。八是在规划的指导下,我州城镇化进程不断加快,城镇化水平稳步提高,城镇综合实力、承载能力和辐射带动作用明显增强,城镇体系逐步趋于合理,初步构建了以兴义市为龙头、各县县城为支撑、各小城镇为依托的城镇建设体系,有力地推动了全州经济社会又好又快发展。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我州城乡规划管理工作还存在一些不容忽视的问题。一是城乡规划水平相对较低、城镇化水平相对滞后、城镇综合实力不强、城镇粗放式开发的状况还没有得到根本改变。二是城乡规划的前瞻性和科学性不够,严肃性和权威性不强。三是规划编制特别是控制性详细规划编制滞后,规划对城镇建设的调控与指导能力有待提高。四是规划管理体制、机制不完善,依法行政的能力和水平有待提高。五是严格执行规划的措施不力,违法违规建设、违规调增容积率等现象仍较为突出等。各级各有关部门要切实增强做好城乡规划管理工作的责任感和紧迫感,着力解决城乡规划管理工作中出现的矛盾和问题,以改革创新的精神推进城乡规划管理工作上台阶、上水平。

二、提高认识,统一思想,着力提高城乡规划的调控力

一个科学的城乡规划,应当是自然科学、社会科学和审美艺术的完美统一。应当能够充分照顾到社会各个利益群体的不同关切,使各方面利益都能够最大化;应当能够体现以人为本,满足人的基本行为需求和审美需求,并使人与人、人与自然和谐相处;应当能够使资源的开发、利用与保护完美结合,在保证当代人发展的同时,给后代人留出足够的资源和生存发展的空间。这些要求决定了城乡规划必须代表全社会的整体利益和长远利益,决定了城乡规划的公共属性,决定了城乡规划必须由政府组织制定,由政府以法规的形式强制执行。所以,城乡规划的宏观调控作用毋庸置疑。

城乡规划调控是国家继土地、信贷、货币、财税、产业等宏观调控手段之外,特别强调加强的又一宏观调控手段。城乡规划的宏观调控作用主要体现在对城乡建设规模、建设用地供给、空间结构、时间节奏等方面的综合控制。随着改革开放的推进和市场经济的发展,城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用规划共同组成三大空间战略规划体系。随着城乡规划宏观调控作用的不断强化,其地位和作用在经济社会发展的各个领域逐步展现,已成为经济社会发展的重要基础性规划,并且具有重要的指导性、先导性功能。加强城乡规划管理工作,对于加快城乡一体化进程、提升城乡建设和管理水平,推进中心城市、县城和小城镇建设等都具有重要的现实意义和深远的历史意义。我们必须站在深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡和区域发展的高度,切实提高对城乡规划管理工作重要性的认识。

(一)加强城乡规划调控是政府履行经济调节和社会管理职能,保障社会公平的必然要求。温家宝总理指出:“年要全面正确履行政府职能,更加重视公共服务和社会管理”。城乡规划的公共属性决定了其必须由政府组织对经济社会、人口、环境、资源进行整合分析,对未来的发展空间进行分析和预测,从而确定中长期发展目标,从整体利益、统筹城乡和资源利用效率最大化的要求出发,制定出具有前瞻性、符合科学发展观的城乡规划,经过社会各界广泛参与的充分论证和法定程序审批后,成为政府管理城市的行政和法律手段。由于各种社会利益群体的关切各异,愿望和要求各不相同,利益之间的冲突客观存在,这就要求政府必须进行调控和管理,只有由政府以法规的形式强制执行规划,才能保障协调各方的经济和其他利益,才能保障社会公平。因此,城乡规划还是政府公共政策中不可或缺的组成部分,加强城乡规划调控和管理是政府履行经济调节和社会管理职能,构建和谐社会的必然要求。

(二)加强城乡规划调控是实现科学发展、快速发展、有序发展的重要基础。城乡规划的属性决定了它具有先导型地位和龙头作用。必须坚持以科学发展观统领城乡规划工作全局,把全面、协调、可持续发展的理念和要求落实到城乡规划中,统筹经济社会、城乡建设协调发展,统筹人口、资源、环境和谐发展。推进经济社会发展,必须有正确的发展思路,而规划是阶段性、具体化的发展思路。抓规划就是抓发展思路,发展思路通过规划来体现并付诸实施。要切实增强规划意识,着力解决重城市、轻农村,重设计、轻落实,重建设、轻管理等问题,充分发挥规划的龙头作用,坚持以规划为指导,引领城乡建设。只有加强城乡规划调控,才能实现经济社会科学发展、快速发展、有序发展。

(三)加强城乡规划调控是实现国民经济和社会发展规划的重要环节。国民经济和社会发展规划是站在国家或区域的角度,更加全面系统的战略性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的重要依据,是一段时期政府统筹推进经济社会发展的总纲,其调控的范围涉及经济社会方方面面,其中包含城乡规划的主要技术经济指标,城乡规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分。城乡规划通过加强专业性调控,对土地利用规模、空间布局结构、区域开发次序等进行科学安排,实现对资源的合理利用,促进生产力的合理布局,统筹推动城乡和区域全面、协调、可持续发展。所以,城乡规划是实现国民经济和社会发展规划的重要环节。城乡规划必须在国民经济和社会发展计划的指导下制定,必须进一步细化和落实国民经济和社会发展计划确定的战略目标。只有这样,才能确保城乡规划与其他专业规划的协调一致。

(四)加强城乡规划调控是优化要素资源配置、促进项目实施和统筹城乡发展的重要保障。城乡规划通过对城乡建设规模、建设用地供给、空间结构、时间节奏等方面进行综合调控,体现了对资源要素的配置作用。是政府保障优化公共资源配置,保障公共服务均等化,实现城乡统筹,确保社会公平,构建和谐社会的重要工具和手段。始终坚持规划先行、规划主导,强化规划的指导、引导和调控作用,是促进各类要素和资源科学合理配置,有效推进项目实施的重要保障,是进一步增强城镇综合实力和竞争力、加快推进城镇化的基本途径,也是提升城乡经济社会发展活力,确保经济社会发展目标圆满实现的必然选择。

三、健全机制,突出重点,着力提高城乡规划的保障力

加快完善和创新城乡规划管理运行机制,建立健全城乡规划管理制度是推进城乡规划工作、提高城乡规划水平、增强城乡规划保障力的关键所在。

(一)建立健全城乡规划修编调整机制。《中华人民共和国城乡规划法》建立了清晰的城乡规划体系和严格的规划制定程序,要以这一体系为基本框架,适时编制和完善各阶段城乡规划,保持各层次规划的连续和衔接。在总体规划方面,我州各县(市)、顶效开发区在规划“轮次”上至少相差一个轮次,在规划的“期限”上至少相差5年以上。册亨县第二轮城市总体规划修编刚完成,三个县(市)已经着手新一轮城市总体规划的修编工作。规划修编调整的快慢直接影响城镇化进程的推进。因此,要根据城市人口、空间、经济等指标和城市外部交通条件、产业调整等情况及时对总规进行修编和调整,建立与国民经济和社会发展规划、土地利用规划等相适应、相协调的城乡规划修编调整机制,确保城乡规划的时效性。在城市控规方面,我州城市控制性详细规划编制覆盖率只有45%,这表明,全州城市规划区还存在大量规划编制的“空白”和“盲点”,这是导致城市建设项目失控、规划设计条件随意性大、规划行政审批无依据的主要症结。因此,建立与总体规划相一致的控规编制机制,是确保城市科学发展、城市建设有序推进的基本保障。结合我州“十二五”规划的编制,要按照100万人口的目标加快兴义城市总体规划修编,完成中心区控规全覆盖,为规划设计条件、土地供应、建设管理等提供依据;要按照撤县建市标准加快兴仁、安龙、贞丰等县的城市总体规划修编;要加快县以下建制镇总体规划编制,目前我州还有25%的建制镇没有编制总体规划,乡规划的覆盖率更低,要通过两年时间的努力,实现建制镇以上的小城镇总体规划全覆盖;要加快推进“村级规划”进度,尽快实现村庄规划全覆盖;要加快城市道路、绿化、污水、垃圾、公交、消防、燃气、电力、通讯、环保及风景名胜、历史文化保护等专项规划编制,实现城市规划体系全覆盖。

(二)建立健全城乡规划约束管理机制。《中华人民共和国城乡规划法》进一步完善了与投资体制、土地管理体制相协调的建设项目规划审批制度,健全了对行政权力的监督制约机制,加强了对违法建设的查处和制止力度,是我们科学建设城镇、依法治理城镇的重要法律依据。建立健全城乡规划约束机制,要提高对城乡规划法律地位的认识。城乡规划的制定和修改必须遵循严格的法定程序,上级政府审批前要经本级人大审议,上级政府批准后要报本级人大备案,经过批准的城乡规划具有法律地位。调整、修改规划必须经原审批机关审批,其他任何单位和个人均无权修改规划。这是一条“高压线”,必须严格遵守,尤其领导干部更要带头遵守。建立健全城乡规划约束机制,要加强城市空间管制。严格按照城乡规划划定的禁建区、限建区和建设区实施建设活动监管,切实加强生态敏感区、地质奇观区、历史文化街区的保护和空间管制,对涉及介入这类自然和人文资源区域或影响范围的建设活动、开发利用项目,必须严格建设程序审查和审批程序,确保最大限度地减少对不可再生、不可复制资源的破坏。建立健全城乡规划约束机制,要加强城市“六线”管制。加强对城市道路红线、公共绿地保护绿线、生活生态水域保护蓝线、名胜古迹保护紫线、基础设施保护黄线、社会设施保护橙线六类控制线的强制性管制,对已划定的“六线”内容要实行刚性管理,符合规划建设要求的,建设过程要加强跟踪监管。建立健全城乡规划约束机制,要加强容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、用地性质等关键技术指标的管制。这些指标是控制性详细规划的关键技术指标,既是国有土地使用权出让合同中必须规定的重要内容,也是城乡规划行政许可必须严格控制的关键指标。在城市控规编制中,必须综合考虑土地利用效率、居住质量、城市空间、公共安全、公共利益等进行容积率平衡。容积率布局是城市规划的基础技术手段,也是控制性详细规划编制成果质量的具体体现。容积率高低还是土地效益、经济收益高低的体现。在建设用地量一定的前提下,过高的容积率却是以牺牲居住质量、城市空间、公共安全、公共利益为代价的,因此,容积率在规划指标中具有极端的重要性和敏感性。容积率的潜在商业价值已成为社会关注的热点和焦点,是城乡规划管理成为“高危行业”的“导火线”。为加强城乡建设用地容积率管理、强化城乡规划部门依法行政意识、维护城乡规划的严肃性、推进城乡规划领域反腐倡廉工作,建设部、监察部从年起,制定了一系列加强容积率监督管理的措施。我州对调整容积率的监管起步较晚,已经出现的问题和潜在的苗头性问题不容忽视。在今年我州开展的容积率监督检查中,涉及容积率调整的项目基本上都是由无控规和相关约束制度造成的。因此,加快城市控规编制进程,尽快实现城市规划区控规全覆盖已刻不容缓,建立健全容积率管理制度和调控机制的步伐必须加快,促进容积率管理的法制化、制度化、规范化势在必行。

(三)建立健全城乡规划信息公开和公众参与机制。推进政府信息公开是提高政府科学、民主、依法决策的重要保证,是提高依法行政能力和水平,构建和谐社会的基本要求,是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。城乡规划是政府信息公开的重要组成部分,要建立健全城乡规划信息公开和公众参与机制,让公众了解规划、理解规划、支持规划,积极参与规划制定和决策,监督规划的实施;要提高规划的透明度,提高公众对规划的认知度,着力化解矛盾、缓解冲突,促进规划的顺利实施,要有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的制约机制;要把规划方案批前公示、规划许可批中公示和规划竣工认可批后公示贯穿于建设项目实施的全过程。

四、严格审批,加强管理,着力提高城乡规划的执行力

严格审批、严格执法,是确保城乡规划正确实施和提高城市现代化水平的根本保障。违法用地和违法建设是一个有机体,其源头是规划缺失或规划执行不力和监管不力。工业项目、城镇设施、交通设施、水利设施等项目的建设都要以土地为载体,而土地使用性质、开发利用强度由规划控制。因此,增强城乡规划的执行力是促进土地资源合理、有序、协调和永续利用,有序推进城镇建设的根本保障。

(一)严格城乡规划的审批和实施。城乡规划的制定和修改必须依法进行,切实保障规划的严肃性、权威性。城乡规划一经批准,就是指导城乡建设和发展的法定依据,任何单位和个人不得随意变更。要建立健全权力约束制衡机制,所有建设项目必须经规划部门严格把关,必须符合城乡规划要求。要实行责任追究制度,对违反规定调整规划、违反规划审批项目用地和规划的,要严肃追究相关部门、领导和责任人的责任。各级领导干部要带头执行规划,维护规划的权威性,为规划的顺利实施创造良好环境。

(二)加强城乡规划管理体系建设。要进一步加强城乡规划和建设执法监察、用地监察、环保监察、交通监察、水利监察、消防监察、城建监察、风景园林监察等工作,构建执法有力、覆盖城乡的城乡规划和建设管理体系。

(三)加强城乡规划实施的部门协调。各级各有关部门要加强协调,密切配合,支持城乡规划的管理和实施,做好与城乡规划审批和执行的衔接与配合,提高城乡规划实施的协同性。按照项目选址、建设用地、建设工程和竣工认可的“一书三证”规划许可审批程序,发改、国土资源、住房与城乡建设等部门要严格遵守城乡规划的前置要求,严格项目建设程序。交通运输、环保、水利、供电、通信、消防、人防等部门也要加强衔接和配合,形成合力,依法保障城乡规划的实施,切实增强城乡规划的执行力。

(四)加强城乡规划部门的自身建设。要切实加强各级城乡规划管理机构自身建设,理顺内部管理机制,提高干部队伍素质,加强职业道德建设,提高依法行政能力,努力建设一支素质高、业务精、能力强,敢抓敢管、敢于负责、清正廉洁的城乡规划管理工作队伍,加快全州城乡规划管理工作法制化、制度化、规范化的进程。

同志们,加强城乡规划管理工作,事关经济社会发展全局,事关人民群众切身利益。全州各级各有关部门要切实提高城乡规划的调控力、保障力和执行力,健全城乡规划管理体系,提高城乡规划水平,为实现全州经济社会发展的历史性跨越,建设天蓝、地绿、水清、人和、业兴的“和谐黔西南”作出新的更大的贡献!

全州城乡规划管理大会发言稿第2篇

今天会议的核心内容是落实市委17号文件。家松同志做了具体安排,杨光副厅长对我市规划工作提出了很好的指导意见和要求,待会春城同志还要作重要讲话,大家要认真落实。下面,我结合这次城乡规划管理体制改革,讲三点意见。

  一、切实抓好规划的体制改革

  当前,以规划为龙头深入推进城乡一体化,核心问题是要加快转化为行动。为此,市委、市政府作出了改革城乡规划管理体制的决策,专门下发了《关于改革城乡规划管理体制的意见》,目的就是要通过城乡规划管理体制改革,切实解决好当前城乡建设与发展中规划滞后、城乡分治、监督缺位等问题,实现城乡规划编制、实施和监督管理工作满覆盖,保证城乡规划的战略引导和综合调控作用得到充分发挥。

  第一,要率先做好市级规划管理机构改革。这次规划管理体制改革,要从上到下,整体联动,市规划局要按照市委17号文件要求,确保规划管理体制改革到位。要根据改革职能调整变化情况,迅速建立健全管理机构,充实完善机构编制人员,理顺内部管理关系和工作流程,尽快进入工作状态。规划执法监督局成立后,规划执法监督工作要开好头、起好步,工作上水平、见成效,通过严格监督、严格执法来树立规划的权威性。

  第二,尽快延伸做好各区市县的改革。各区市县要高度重视本次改革工作,切实按照市委17号文件要求,精心组织,积极推进。要尽快组建区市县规划行政管理机构,其中城市规划区内的区、县要单独组建规划行政管理机构,以适应规划管理体制改革的总体要求。要积极帮助市规划局派驻区市县规划督察专员办公室的组建,并尽快做好派驻镇乡的规划助理员工作,选拔一批政治强、业务精、作风正、素质高的干部深入到城乡建设的第一线,加强对镇乡规划实施监督管理,管住规划,管好规划。

  第三,积极做好支持改革的配套工作。城乡规划管理体制改革涉及面广,需要各相关部门的支持和配合。市组织、人事、编制、财政、国资、监察、建设、市容、城管执法等部门要认真履行职责,密切配合,做好体制改革的具体实施工作,确保规划的组织机构落实、人员编制落实、经费保障落实。

  二、切实加强规划的科学管理

  从一定意义上说,城市规划就是“城市宪法”,规划一经制定,就要刚性执行。今年要在去年完成成都高新区和19个区市县分区规划基础上,加快编制中心城以外14个区市县政府所在地和30个重点镇的控制性详规,尽快启动市域12390平方公里测量控制网的扩建工作,实现全市域规划编制、实施、监督管理满覆盖。

  第一,加强城区规划的监督管理。规划不是橡皮图章,而是资源、产业、基础设施科学配置的一种机制。现在,主城区的控制性详规都是有的。但是,有的城市建设就没有严格按照规划来实施,破坏了景观不说,还浪费了城市资源。这暴露出规划执行亟待加强管理。在城市建设中,凡是新建项目都要按照规划进行建设,所有未经审批的违规建筑项目要进行全面清理,不按规定拆除的必须限期整改。今年要组织两次大规模的规划监督大检查,其中对城区规划管理特别是建设单位的建设行为,要作为重点检查内容,通过查办一批典型案件来警醒人们“红线不可逾越,违规必受追究”,坚决制止违法建设和夹道、占道建设。同时,要从社会聘请人民规划监督员,充分发挥人民规划监督员的作用,完善规划的公众参与和社会监督机制。

  第二,加强县城和重点镇的规划管理。规划管理权不得下放,擅自下放的要立即收回。各区市县城镇体系规划、城市总体规划、建制镇总体规划、村庄和集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划都必须经过市规委会审查同意,并按法定程序审批。各区市县要自觉服从城乡规划的集中统一领导和监督检查。在我市12390平方公里的行政区域范围内,实行城乡规划的全方位集中、统一管理。重点镇规划要按照因地制宜原则,宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、宜居则居,尽快形成规模和产业支撑,真正成为县域经济发展的载体。

  第三,加强村级规划的管理。目前,我市村级建设中,比较普遍存在无视规划的现象,对此,一定要加强管理。村级规划不是可有可无的,是农村发展建设的前提和依据。要为农村居民建房、修路、改水、改厕、整治农村人居环境提供优质的规划保障服务。村级规划包括一般建制镇规划,要突出特色和亮点,根据现有条件和实际情况,努力规划建设形成一村一品的特色产业和村容村貌,吸引和引导农村居民有序集聚,使农民真正感受到推进城乡一体化带来的好处。此外,乡村建设要保护生态环境,节约使用建设用地,严格保护耕地,使基本农田成为大城市与卫星镇之间、城镇和乡村之间永久性的生态隔离带。

  三、切实提高规划编制质量

  对任何一个区域,做规划犯了错误,可能就会铸成难以改变的后果,失掉发展的机会。所以,各级政府都要把提高规划编制质量摆在更加突出的位置,增强规划工作的预见性、科学性和指导性。

  第一,眼光要远,理念要新。规划编制没有长远眼光、先进理念,不是一步到位,建设就可能反复折腾。编制一个好的规划,不仅要立足当前,优化城市形态、完善城市功能;而且考虑城市可持续发展的未来空间,描绘出长远发展的美好蓝图,充分体现人文化、集约化、现代化的特点,促进城市价值得到整体性提升。我们做规划,就是要朝着这个方向努力,做到细致而不乏大气,周详而不失格调,适用而不缺眼光,把科学发展观和正确政绩观实实在在地贯彻到规划工作上。

  第二,考虑周密,精心编制。规划没有统盘考虑、不是配套到位,功能就可能难以发挥。编制一个好的规划,不仅要突出重点、打造亮点,体现特色,而且要有利于合理布局,节约资源,保护环境,还河流清水,净城市空气,树优美风貌,把丰富城市建设艺术和文化内涵在规划中体现,创造出现代文明与厚重历史交相辉映的城市文化和城市风貌。我们做规划,就是要朝着这个方向使劲,做到历史和现实相吻合,亮点和配套相协调,统筹和兼顾相统一。

  第三,力争一流,打造精品。规划没有反复比较,好中选优,不是一流水平,价值就难以充分体现。编制一个好的规划,不仅标准要严,起点要高,而且要反复比较,拿出精品,使之成为最佳的发展选择,经得起群众的检验、实践的检验、历史的检验。我们做规划,就是要朝着这个方向下功夫,留下的是赞叹。

  最后,希望市规划局通过保持共产党员先进性教育活动,着力抓好班子,带好队伍,切实将规划和管理工作,做到科学高效,规范服务,让群众放心,让群众满意,在全国争创先进、争创一流。

全州城乡规划管理大会发言稿第3篇

城乡规划是行政规划的一种特殊形式,在现代行政中扮演着越来越重要的角色。作为一种政府权力表征的城乡规划行为,其合理与否,关系到城乡的和谐发展和社会福利的有效实现;下面就是小编给大家整理的,仅供参考。

  一:

  一、大干之年,信心是前提

  一加强城市规划建设管理是市委市政府交办的一项重要任务。搞好城市规划建设管理,让人民群众享受美好的城市环境,体现了“以人为本”,符合科学发展观的要求,是全面贯彻“五个重庆”决策部署、打造“五个黔江”的重大举措。市委、市政府对城市建设的重视程度、推进力度前所未有,熙来书记在全市经济工作会议上强调,20xx年城市建设要大干,实现3年“大变样”、10年“脱胎换骨”,让人民群众住着方便、舒适,又有自豪感、幸福感,并明确要求把各区县的城市建设纳入全市城市改造的“大盘子”,统筹安排。1月27日,市委、市政府专门召开全市区县城市规划建设座谈会,熙来书记亲自主持会议并作了重要讲话,要求各区县要将城市规划建设管理作为20xx年重点工作切实抓紧抓好,并提出要求。对于我们来说,这既是重要政治任务、工作任务,也是加快城市规划建设管理的难得机遇。

  二加强城市规划建设管理是突破区域性中心城市建设的客观需要。我区是市委、市政府规划定位的全市六个区域性中心城市之一,但从目前情况看,无论是城市体量、城市形象还是城市功能,离真正意义上的区域性中心城市还有较大差距。我们只有采取更加有力的措施,举全区之力,加快实施城市东进战略,加快城市规划建设管理,迅速提升城市品质,做大城市规模,实现城市的快速扩张和超常规、跨越式发展,才能不辱使命,最终实现建成区域性中心城市的目标。

  三加强城市规划建设管理是实现城市化、工业化、城乡一体化互动发展的必然要求。加强城市规划建设管理,不仅是城市化的题中之义,也是工业化的重要平台,更是城乡一体化互动发展的动力和源泉。大量事实证明,凡是经济发展比较快,发展程度比较高的地区,无一不是在城市化、工业化、城乡一体化互动发展方面取得了显著成效的地区。当前,黔江已基本具备了加速推进城市化、工业化的条件,必须抓住机遇,顺势而为,乘势而上,通过加强城市规划建设管理,为工业发展提供空间依托和战略平台,增强带动农村、反哺农业的基础条件,最终实现城市化、工业化、城乡一体化互动发展。

  四加强城市规划建设管理是发挥基础优势,释放发展潜力的结果。近年来,我区经济社会的快速发展为城市建设打下了良好的基础条件,特别是在城市建设管理方面做了许多基础性、铺垫性工作。新一轮城乡总体规划修编获市政府批准,我们编制完成了新城控制性详细规划;“一城市四组团”路网骨架基本形成,“50平方公里、50万人口”区域性中心城市框架渐次拉开;“市级文明城区”、“市级卫生城区”的创建成功,河滨公园、文体中心、新华东路改造等一批城市公共基础设施相继建成投用;集“铁路、公路、机场”于一体的渝东南立体交通枢纽初步形成,区位条件极大改善;雨润、重啤、pvc等一批重大工业项目建成投用,工业经济实力明显增强;“五在五心”工程加快实施,城乡统筹发展加快推进。这些都为我区城市建设大干快干积蓄了力量,奠定了坚实基础。

  五加强城市规划建设管理是打造良好投资环境,提高对外开放水平的现实需要。良好的城市环境是招商引资、扩大对外开放的一张名片,是深入推进内陆对外开放高地建设、推动招商引资工作上台阶、上水平的重要基础条件。搞好城市规划建设管理工作,提高城市宜居程度,必将进一步增强城市的吸引力、影响力和核心竞争力,向全社会展示优质高效的行政运行管理能力,树立较高的信誉度,吸引各地客商来投资兴业,提高我区对外开放水平,推动经济社会向前发展。

  二、大干之年,规划是龙头

  一树立现代超前科学的规划理念。要本着对人民负责、对黔江历史负责、对子孙后代负责的态度,按照熙来书记视察黔江提出的“大气、大方、朴实、实用”要求,创新规划理念,提高规划水平。一是牢固树立“现代”理念。规划要具有现代气息,体现时代特征,更重要的是要注重与历史文化底蕴、民族建筑风格、自然风貌特色、公共绿地空间的统一与融合。二是牢固树立“超前”理念。建设区域性中心城市是一项长远的战略任务,我区处于并将长期处于建设任务艰巨而繁重的状态。越是在这种情况下,我们越要改变“重建设、轻规划”的陈旧理念,树立“富规划、穷建设”的超前理念,坚持高站位、高起点、高标准、高端化、高水平,凸显规划的战略性和前瞻性。既要立足当前,更要着眼长远,既要指导今天的发展,更要给未来留下足够的发展空间,决不能让今天的规划成为明天发展的障碍,做到多留遗产、少留遗憾。三是牢固树立“科学”理念。妥善处理好局部与整体、近期与远期、需要与可能、经济发展与社会进步、城乡建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等一系列重大关系,确保编制的各类规划经得起历史和实践的检验。

  二加大规划编制力度。近年来,我区规划编制力度不断加大,以城乡总规为统揽、专业专项规划协调发展、城乡规划统筹推进的规划体系正逐步形成。但随着城镇化进程的加速推进,城市规模迅速扩张,一些原有的规划与发展需要之间的矛盾开始显现。例如,中心城区用地规模31.5平方公里,人口30万人。无法满足工业强区战略实施的要求,难以适应全区加快发展的形势。因此,我们必须进一步加大规划编制力度,努力构建科学完备的城乡规划体系,实现规划编制全覆盖。一是强化重大规划编制。尽快按照50平方公里、50万人的规模定位,加快完成中心城区拓展用地布局规划、工业发展布局总体规划等影响长远、事关全局的重大规划编制。二是加快重要基础设施建设规划编制。特别是新城组团的路、水、电、气等基础设施规划编制要尽快完成,着力提高园区综合承载能力,为新城开发建设创造良好的基础条件。三是加强城市设计研究。重点抓好正阳大道沿线景观工程设计、老城核心商圈a、c组团规划等重点区域和重要节点的规划编制,早日完成正阳大道城市设计,着力改善城市风貌,提升城市品位。

  三提高规划编制水平。一是树立“精品”意识。无论是城市总体规划,还是专项规划、单体建筑设计,我们都要以艺术的眼光来审视。对于重大项目规划,要善于借力引智,积极引进国内外权威规划设计单位和大师级设计师参与规划设计,力争编制一个规划就铸就一个精品。二是增强投入意识。树立规划就是资金、就是项目、就是效益的意识,敢于加大投入夯实各项基础工作,充实专家库资源和技术审查力量,要舍得花钱聘请规划高端人才担纲我区规划编制。因此,规划编制要真正突出“大手笔、大制作”,要成为大师之作,而不只是匠人之作,真正发挥规划对城市建设的先导作用。

  四加大规划执行力度。一是要加大技术审查力度。要从优化规划决策运行机制入手,规范规划决策程序。按照行政决策和专家审查分离的原则,健全项目技术预审制度,进一步优化专家库人员结构,充实技术审查力量,严把规划方案质量审查关。二是加大规划执行力度。严格执行项目技术预审、规委会审批制度和规划“一支笔”审签制度,坚决杜绝任何人以变相授意、无理干预等方式改变功能布局、开发强度、主要指标、规划范围等行为。坚持规划审批集体决策制度,彻底杜绝“多头领导”、“多头决策”等行为,以维护已批规划的权威。三是拓宽规划决策监督范围。坚持公示公告制度,全面推行“阳光规划”,自觉将规划置于广大人民群众和社会各界的监督之下,扩大公众参与度,提高规划透明度。

  三、大干之年,建设是支撑

  一突出重点项目建设。围绕拉通城市骨架、形成城市形象、打造城市品牌、提升城市品质四个方面的要求,着力抓好五个方面的重点项目建设。一是抓好重点区域开发建设。新城要围绕“两线三片”机场大道一线、正阳大道一线,火车站片区、职教片区、组团结合部片区,加快建设进度,尽快形成规模,整体搭建骨架;青杠拓展区要围绕“两路一片”园区内主干道、正青路复线,pvc项目片区,加快基础设施建设,形成建设高潮;老城要围绕“一圈两片”核心商圈、南沟片区、城北片区,加快启动实施旧城开发和改造。二是及早完成安置区建设任务。目前,我区安置区建设相对滞后,除青杠已完成部分安置房建设外,舟白、正阳新城区和老城区等被拆迁户无房可安置。必须加快安置房建设,尽快让过渡安置群众搬入安置区居住,做到每拆迁一户就能够有现房安置。今年新城管委会、正阳、青杠普通商品房15万平方米必须全部完成。三是迅速启动公园广场建设。公园和广场是城市的眼睛,是人民群众休息娱乐的重要场所。要以峡谷公园建设为重点,加大公园、广场建设力度。新城今年要启动建设峡谷公园二期,建成5个以上公园、广场;老城要完成峡谷公园一期建设,争取7月对外开放。要大幅度提升西山公园档次和水平,高水平启动建设酉阳山公园并千方百计在老城区启动2片广场建设。四是加强集镇建设。要用好用活“小集镇建设以奖代补”1500万资金,突出集镇道路、市场、两污设施,着力完善基础设施,增强服务功能,展现集镇个性风采。五是加大房地产开发力度。要加快推进在建项目建设,启动一批新的房地产开发项目,增加商品房有效供给量,满足不同消费群体的购房需求。要落实相关政策,强化部门服务,为房地产开发企业创造宽松的发展环境。要进一步组织开展房地产交易活动,举办好第二届黔江区房交会。同时,也要加强对房地产市场的监管,促进房地产市场平稳健康发展。

  二做好相关工作,为项目建设提供保障。一是加强项目策划包装。项目策划和包装是推进项目建设的关键环节、先导环节,要深入研究、用活用足资金政策,熟悉国家产业建设资金特别是重大项目建设资金投向,认真策划包装一批具有区域优势、特色鲜明、主导性强和政策支持力度大的重点建设项目。要用好用活区级前期工作经费,实行滚动周转使用,千方百计做好项目前期工作,以保证项目建设的顺利实施。二是做好资金、土地等要素保障。要坚定35亿元城市建设投资目标不动摇,通过争取国市支持、实行企业融资、银行融资,吸引社会参与等方式,多渠道筹集建设资金。同时,要加大并用活用好本级财政对城市建设的投入,保证建设资金使用效果。要进一步加大用地指标争取,用好用活各种各类土地政策,一方面盘活存量土地,一方面扩大资金来源渠道,切实为城市建设做出贡献。三是必须坚持依法办事。城市建设必然伴随着大量的征地拆迁,必须严格依法办事,切实维护群众合法权益,维护社会和谐稳定。区政府法制办、国土房管局、人力社保局等单位要主动牵头,抓紧研究制定符合黔江实际,符合国家相关政策规定、法律规定的征地拆迁政策措施,规范征地拆迁行为。特别是对一些故意为征地拆迁工作设置障碍的行为,尤其对机关工作人员甚至党员领导干部为了个人私利违纪违规阻碍征地拆迁的,要综合运用法律、行政等手段,从严处理,从重处罚,决不能因为个别人的无理阻扰导致拆迁工作无法进行、让项目建设停滞不前。四是着力保障建设质量。要认真组织开展“建设管理效益年”活动,并以此为契机,狠抓建设管理,提高项目建设质量。项目概预算要实事求是,对概预算的审查要从严把关,严格概预算执行,坚决杜绝任何形式的“三超”现象发生。要加强工程监管,建设业主要切实加强现场监管,规范操作程序,健全规章制度,严格责任把关,确保工程质量和安全。要严格依法进行招投标,凡是法律规定必须招投标的,必须按程序公开招投标。要尽快建立和完善工程建设管理的激励与约束机制,严格实行重大项目审计制度,对项目建设的投资、进度、质量、安全、效益等进行动态管理,接受社会监督。

  四、大干之年,管理是基础

  一创新理念,转变方式。城市管理是一个永恒的主题,是一项永不竣工的工程。要把城市管理作为改善环境,完善功能,提升形象,扩大开放,加快发展的重要工作任务,摆在更加突出的位置。要积极探索科学管理城市的新方法、新机制,使城市管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化、精细化的轨道。今年,我区城市管理要努力实现“六个转变”:一是从“小城管”向“大城管”转变。区市政园林局要树立“当家”意识,发挥综合协调、牵头组织作用,发挥城市管理主体主力军的作用。二是从被动管理向主动管理转变。树立提前管理、全程管理意识,把有效的城市管理贯穿于规划、审批、建设和日常运行的各个环节。三是从分散管理向合力管理转变。城市管理相关部门要加强工作联动和信息互通,优化整合资源,协同作战,形成良好的联动机制。四是从经验型管理向科学化管理转变。要树立现代化、科学化的城市管理意识,与时俱进,开拓创新。五是从粗放管理向精细化管理转变。积极推进数字化、网格化管理。六是从突击型管理向常态化管理转变。通过完善法规、出台措施、加强监管,建立城市管理长效机制。

  二建章立制,责任到位。城市管理,健全机制是基础,落实责任是保障。一是进一步完善分级管理体制,明确城市管理相关部门和各街道办事处的管理范围、区域和职责,落实管理责任。二是探索建立市政管理市场化运行机制,大力推进市政设施管养和服务的市场化、专业化、社会化进程,进一步完善城市道路、水域清扫清漂保洁和园林管护市场化改革机制,扩大改革范围。继续坚持市容环卫辖区负责制、义务大扫除和“门前三包”路段责任制。要充分发挥舆论监督作用,对履行城市管理工作职能不到位的单位要坚决曝光。三是建立市政设施管护即坏即修的快速反映维护机制,确保市政设施安全有效运行。四是建立城市道路开挖规范作业和质量恢复责任制度,杜绝“城市拉链”,增添“伤疤”,影响城市形象。

  三配套设施,完善功能。一是实施城市绿化美化工程。突出城市干道和主要节点,抓好绿化改造提升、鲜花布景等建设。二是实施老城区次干道“白改黑”工程,制定计划,分阶段、分时段完成老城区所有支次干道的油化照面。三是加强城区重点街道、特色小区打造。四是实施新建道路路灯和重要节点景观灯饰建设,推行灯饰数字化管理,打造城市亮丽景色。五是加强城市公园维护管理工作,打造良好的公共休闲空间。六是加强污水管网建设和污水治理,减少污水直排,提高污水收集和处置率,确保城区水域水清岸绿。七是加强停车设施建设。启动城区入城口大货车停车场建设,加强新建项目配套停车设施建设,增加广场、商场、酒店等公共场所及居住小区停车容量。八是组织实施“农改超”工作,鼓励农贸市场超市化经营,破解城市建设脏乱差难题。

  四疏堵结合,理清秩序。一是加强建设工地秩序管理。加大建设工地扬尘、噪声污染治理力度,规范弃土、弃渣清运管理,推行城区重要路段建设工程错时作业。二是加快摊区摊点设置规划,合理布局,分类分街区集中经营。加强游商游贩和“骑门摊”管理,做到“座商归店,游商归市”。三是加强车辆和行人秩序管理。建立公安、交通、市政联合执法机制,严格查处超载、超速、乱停乱靠、乱调头等违章行为,规范道路交通秩序,提高交通管理效率;比如在体育馆周边等交通密集地段设置单循环线路,疏通“瓶颈”地段,防止交通拥堵,确保道路畅通;组织义交队伍,开展文明劝导,加大对行人乱穿马路、闯红灯、乘车秩序不规范行为的整治力度,引导人车分流,文明通行,创造畅通、安全的交通环境。四是强化脏源整治,狠抓日常保洁。开展城区洗车场整治,包括城区各种车辆维修场所整治。建立禁止脏车入城制度;加大道路清扫保洁和冲洗力度,提高垃圾收集、清运和处置效率。五是加强户外广告设置管理。加快制定户外广告设置规划,从严管理沿街门头装修,及时拆除影响市容的户外广告,提高户外广告的设置标准,突出文化特色,提升档次,把新华大道和解放路集中打造成店招店牌和户外广告设置示范街。六是规范市政管理执法。切实关注民生,按照疏堵结合原则,在背街小巷设置经营场所,搞好服务,规范经营;严格市政执法,坚持教育与处罚相结合,对违反市容市貌管理有关法律法规的行为,要敢于碰硬,依法查处。同时要文明执法,以人为本。

  五、大干之年,环境是保障

  一加强教育,树立正气。各级各有关部门要广泛宣传做好城市规划建设管理工作的重要性、紧迫性,广泛宣传实施城市东进战略、建设区域性中心城市对于黔江长远发展的重大战略意义,广泛宣传征地征迁政策及相关的补偿标准,积极争取广大群众的理解和支持。要加强正面教育,引导广大群众在城建项目实施中以公共利益为重,涉及个人利益与公共利益产生矛盾时,个人利益要服从公共利益,局部利益要服从全局利益。特别是在征地拆迁工作中,工作人员要耐心细致地做好群众思想工作,既要维护群众正当合法权益,做到操作公开、公平、公正,又要对个别无理取闹、漫天要价、严重影响公共利益的拒迁户尤其是机关干部职工,依法采取措施,坚决予以打击。

  二标本兼治,综合治理。规划、国土房管、城乡建设、市政园林等部门要建立健全城市规划建设管理系列规范制度,严格按制度管人管事,提高城市规划建设管理科学化水平。要加大联合集中执法力度,整合执法资源,规范执法行为,提高执法水平。要建立城市规划建设管理长效机制,对一些成功的好的做法和经验用制度的形式固定下来。要切实加强城市规划建设管理领域廉政建设,坚决杜绝腐败和违纪违法行为。

  三加强检查,强化监督。各项目责任单位要落实专人对项目进行现场监督、跟踪检查,督促建设单位执行建设标准、落实建设要求。区规划局要加强规划执法检查,严肃查处“两违”行为;区城乡建委要切实履行建设管理职能,加强对建设工程的管理和检查,确保建设速度、质量和安全;区市政园林局要加大市政设施和环境卫生日常管理监督,巩固文明城区、卫生城区创建成果;区委督导巡查办、区政府督查室和区内新闻媒体要加强对城市规划建设管理工作的监督。

  六、大干之年,领导是重点

  一严格执行城建重点项目建设区级领导联系制度。区“四大家”分管联系领导要深入一线、靠前指挥,亲自到现场及时协调解决项目建设过程中面临的矛盾和问题,切实加强对项目的督查和指导,确保项目建设顺利推进。每名分管联系领导全年到所分管联系项目检查指导不得少于6次。

  二坚持重点部门和街道镇乡党政主要领导负责制。全区各级各有关部门要把城市规划建设管理工作摆上重要位置,切实加强领导,精心组织实施,集中全力抓好城市规划建设和管理。特别是党政“一把手”要亲自挂帅、深入实际现场监督、跟踪检查重点项目推进落实情况,及时研究解决城市规划建设管理中的重大问题,确保年度投资目标、工程形象进度、资金筹集任务、重点问题解决全面完成。

  三完善考核奖惩机制。区委、区政府决定对城市规划建设管理工作实行考核,并纳入综合目标考核,实行重奖重惩,严格兑现奖惩。

  七、大干之年,合力是关键

  一严格落实责任。区域性中心城市建设,是全区各级各部门共同的职责。必须牢固树立全区“一盘棋”思想,各司其职,通力协作,整体联动。坚决杜绝在城市规划建设管理过程中相互推诿扯皮、各自为政。

  二优化服务质量。相关部门和单位要坚持“特事特办、急事急办”的原则,对重点项目审批要开通“绿色通道”,依法简化审批流程,压缩审批时间,提高审批效率。要进一步转变工作作风,为重点项目建设提供高效、便捷、优质服务。

  三动员全民参与。认真落实“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的方针,广泛宣传发动,引导全区广大群众积极参与城市规划建设管理,形成强大合力。

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