环境执法管理工作会议讲话3篇

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环境执法管理会议讲话环境执法管理工作会议讲话3篇

环境执法管理工作会议讲话第1篇

同志们:

今天召开全省环境执法暨环境应急管理工作会议,*讲三个内容:首先传达一下全国环境执法暨环境应急管理工作会议精神;其次,讲几点贯彻落实的意见;第三,布置淮河流域环境隐患排查整改工作。

一、全国环境执法暨环境应急管理工作会议精神

全国环境执法暨环境应急管理工作会议,于3月26-27日在*召开,会期两天,主要是分析总结当前环境执法与应急管理工作面临的新形势、新问题,研究环境执法与应急管理工作新思路,安排部署2009年工作。*和建树同志、许敬同志参加了会议。辽宁、安徽、*等5个省级、浙江宁波、福建泉州等4个地级环保局分别作了典型交流发言。建树同志代表*省作了《强化执法监督推进污染减排着力解决影响民生的突出环境问题》的典型交流发言。环境保护部副部长张力军作了题为《深入贯彻落实科学发展观,全面开创环境执法与应急管理工作新局面》的报告。报告总结回顾了20*年环境执法与应急管理八个方面的主要工作成效,分析了存在的四个方面的主要问题,部署了2009年的环境执法和应急管理工作。会议还通报了20*年省级环境监察工作考核结果,全国32个省级环境监察工作进入优秀等次的8个,良好等次18个,合格等次6个,平均得分82.5分;*省环境监察工作在国家考核中获得了优秀等次,得分90.0分。

20*年环境执法与应急管理主要工作:一是深入开展环保专项行动,切实解决了一批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。二是积极应对雨雪冰冻和汶川特大地震灾害,全力防范次生生态环境事件。三是加强区域联动,兑现了“绿色奥运”的庄严承诺。四是积极探索以保护环境优化经济增长的新路子,区域流域环境综合整治效果显著。五是加强日常监管,全力促进污染减排工作。六是以“一案三制”(环境应急预案,体制、机制、法制)建设为核心,全方位推动应急管理工作。七是加强“国家监察”,区域环境督查成效明显。八是积极推进各项基础工作与基础能力建设。

存在的主要问题:张部长指出,突出表现在以下四个方面:

第一,是难以跳出就执法论执法、就应急谈应急的老框框,分析研究新情况的主动性不够。一些地方环保部门没有把环境执法和应急放到生态文明、和谐社会建设的大背景中去思考,放在保增长、扩内需、调结构的大环境下去实践,工作的主动性、适应性不强。面对新形势,个别地方思想产生了波动,一些同志工作出现了迟疑。不少地方对应急管理工作重视不够,内部缺乏有效工作机制,仅仅满足于非常态的应对工作;一些地方重事中应对,轻事前防范和事后处理,安全隐患排查不力,对企业应急工作指导监督不细、不深,整改措施未能完全落实;个别地方应急值守形同虚设,信息报送不及时,迟报现象比较突出。由于思想认识不到位,应急管理工作效能低下,甚至错失最佳处置时机,往往造成巨大损失和严重影响。

第二,政令畅通受到考验,一些地方环境监管工作力度存在层层衰减问题,执法不严、监督不力现象依然突出。一些地方贯彻执行环境监管工作决策不坚决、不得力,上有政策、下有对策。有的地区认识不到位,态度不坚决,措施不得力,工作有死角;一些地区有畏难情绪,不敢碰硬,力度不大,工作走过场;部分地区不能保持高压态势,工作稍有松懈,违法违规行为就出现反弹;个别人员甚至充当非法业主及违法行为的保护伞。个别地区执法不严、监督不力仍然突出。

第三,队伍素质亟需提高,廉政问题日益突出。一些地方对人员进口把关不严,懂业务的进不来,不懂业务的挡不住。少数人员缺乏解决实际问题的能力和水平,对群众反映的污染问题麻木不仁,长期对违法行为视而不见,或者不能静心聚气钻业务,现场执法和隐患排查发现不了问题,“接待信访靠躲,处理投诉靠拖,现场查处靠抹”,导致一些群众反映强烈的环境问题长期得不到有效解决。

第四,影响环境执法和应急管理的一些结构性、体制性矛盾和诸多历史性、深层次问题尚未解决,综合治理、源头治本各项政策措施尚待进一步落实。执法与应急管理能力呈倒“金字塔”结构,国家高于省,省高于市,处于一线的县级环保部门监管能力最薄弱。全国环境监察机构标准化达标率仅为40%,距离国家“*”环境保护规划要求的80%还有一半的差距。应急管理缺乏必须的现场处置防护装备和物资储备,在事故现场常常面临生命和健康危险。应急管理的隐患排查、预测预警、信息报告、应急处置、信息发布、等各个环节缺乏有机衔接。应急管理体制不健全,大部分省级环保部门没有专设应急管理机构,市级以下更为薄弱。

对于做好2009年的环境执法和环境应急管理工作,张部长分别提出了8大任务和5项工作:

(一)关于环境执法工作。总的指导思想是以“严格执法、规范执法、廉洁执法”为主线,以促进污染减排为中心,加强环境执法体制创新和制度创新,加大环境监管与执法力度,加快建设完备的环境执法监督体系。

1.注重体制机制创新,着力推进完备的环境执法监督体系建设。要结合本地本单位实际,争取地方党委、政府和编制、人事、财政等部门的支持,切实增强“地方监管”能力,建立并完善环境执法监督体系。第一,理顺有利于增强执行力的体制,着力形成部环境监察局、应急中心、六个督查中心和地方各级环保部门分工负责的工作机制。要求各地借机构改革的机遇,力争在机构规格、人员编制、健全职能等方面率先实现突破。第二,建立健全有利于增强执法效能的工作制度和规范。今年环境保护部将出台《挂牌督办管理办法》、《环境后督察工作管理办法》、《环境稽查暂行办法》、《水污染源限期治理管理办法》等,修订《环境监察工作制度》和《环境监察工作程序》,对行政处罚自由裁量权提出指导性意见,完善环境监察标准化建设标准和环境监察考核办法。要求各地结合实际狠抓制度建设,逐步完善、细化各项执法工作制度和程序,并严格执行。第三,切实加强有利于加大基层执法力度的能力建设。要把能力建设重点放在基层,极力推进县、区级环境监察机构的标准化建设,力争2009年底县区级环境监察标准化达标率不低于60%。必须加快国控重点污染源自动监控系统的项目建设速度,推动国家、省、市三级自动监控系统网络连通,年底前国控重点污染源必须100%与国家和省监控中心联网。要加强对现场监控设备运行情况的检查,开展数据有效性审核。

2.强化日常监管,着力促进主要污染物减排工作。主要污染物减排工作是当前环保工作的中心任务,当务之急一要严防关停的“两高一资”企业死灰复燃,严防低水平重复建设。二要加强对重点减排工程建设的日常监管。严密监控已建成重点污染治理设施的运行和管理,确保正常运行。并督促在建工程加快建设进度,尽快形成污染治理能力。三要执行好日常巡查和全过程监管制度。四要认真完成核查任务和监察系数的确定。

3.继续开展专项执法行动,着力解决影响群众健康和可持续发展的环境问题。根据国务院工作部署,今后一段时期专项行动还将继续开展。今年专项行动的重点是:继续开展饮用水源保护区集中检查,保障群众饮水安全;开展钢铁行业集中整治,遏制“两高一资”行业污染;对城镇污水处理厂、垃圾填埋场、涉砷行业存在的环境问题进行集中整治。国务院八部门将在4月份专门召开电视电话会议进行全面部署,各级环保部门要提前做好准备,制定工作方案,重点做好“四个结合”,一要与当前经济社会发展大局结合起来,二要与污染减排中心工作结合起来,三要与解决危害群众健康影响可持续发展的突出环境问题结合起来,四要与群众关心的热点难点环境问题结合起来。

4.以区域环境综合整治为典范,着力加大重点区域流域环境整治。首先要借鉴典型经验,推进重点区域、流域和行业的环境整治工作。今年2月开展的长江环保行动探索出一条流域环境执法的新路子。各地要借鉴和推广部分地区的成功经验,积极探索区域、流域、行业执法和综合整治的环境执法新举措。其次要组织打好“三个战役”。在4月-6月集中两个月对有关重点流域的重污染行业及重点排污企业进行专项检查;7-8月份对20*年*月以来的建设项目进行全面清查,集中整治未批先建项目;9-10月对造纸行业进行全面检查,促进污染减排和结构调整。要求各地根据实际情况,深化开展综合整治。第三要将区域、流域综合整治与农村环境保护工作有机结合,继续推进生态环境监察工作。

5.以查处大案要案为手段,切实加大采取综合措施惩处环境违法的力度。重点处罚5类违法行为:违反《水污染防治法》的违法行为;违反环评和“三同时”制度的违法行为;违法排污和治理设施建成而不运行的行为;国控重点污染源的违法行为、主观恶意的违法行为。要联合监察部门对重大环境违法案件实施挂牌督办,落实相关措施,依法依规追究责任。要用好、用活、用足限期治理,环保部将很快出台相关管理办法,限期治理政策要成为促进污染治理的有力武器。要加强环境后督察,将其作为环境执法的一项基本制度。要对下级环保部门履行环境监管的职责情况开展稽查,督促环境违法案件查处到位。

6.以纪念排污收费制度实施30周年为契机,着力推进排污收费制度的改革。环保部将加快推进排污收费政策体系改革和创新,改革创新排污费征收方法和程序,健全相关基础标准。继续开展排污费征收稽查工作,推动排污征收工作实现规范化、标准化,有效破解行政干预、企业偷逃和征收力度不足等问题。继续加强排污申报基础工作,以国控企业和城市污水处理厂、垃圾处理场为重点,提升排污申报数据的真实度。

7.以国控重点污染企业实施企业环境监督员制度为载体,着力探索守法服务新机制。坚持主动服务与加强监管相结合的原则,为执法对象提供守法咨询和服务。针对本地的行业和常见违法行为特点,制定企业环境守法导则,有针对性地开展预防、提醒和警示。按照环保部关于深化企业环境监督员制度试点工作的要求,在国控重点污染源单位全面试行这项制度,规范企业环境管理制度。

8.以开展培训为重点,着力加强执法队伍管理。要把队伍管理放在更加突出的位置,继续推进环境监察队伍“五大建设”。要加强业务素质,打造过硬的执法本领。环保部将组织20多期培训班,计划培训3000人。要恪守职业道德,维护社会公平正义。要强化廉洁执法,严格执行环境执法“六不准”和“五项承诺”,自觉接受社会监督。

(二)关于环境应急管理工作

一是妥善处置并积极防范突发环境事件,着力保障环境安全。要求各级环保部门要始终将妥善处置突发环境事件摆置首位,切实做到五个“第一时间”:突发环境事件发生后,环保部门要“第一时间报告”,不得瞒报、漏报、迟报;要“第一时间赶赴现场”,及时查明情况,提出防控措施建议;要“第一时间开展监测”,为保护群众身体健康、采取防控措施提供科学依据;要“第一时间向社会发布信息”,及时将事件真相和环保部门所做的工作告知媒体、群众,维护社会稳定;要“第一时间组织开展调查”,主动调查事故原因,避免出现被动局面。二是深入开展风险排查,着力增强突发环境事件防范能力。要对重点行业、企业、敏感区域和重点流域等,特别是对威胁饮用水源地环境安全、存在重大环境风险的化工企业和病、险尾矿库,要立即通报当地政府和有关部门,督促企业及时整改到位。该停产的要立即责令停产,该关闭的要尽快依法关闭。三是推进规范化和法制化建设,着力提升应急管理效能。一方面,要加强预案管理和演练,修订完善应急预案,建立报备制度,提高预案的针对性、实用性和可操作性。另一方面,要建立完善工作机制,在环保部门内部建立应急管理综合协调机构,规范应急值守、信息报告等工作制度,要加强与公安、交通、安监等部门合作,切实形成协同应对合力。四是强化基础支撑,着力推进全过程应急管理。要夯实环境应急管理工作基础。要充分利用全国污染源普查、饮用水源地基础环境调查及评估的工作成果,在环境风险隐患排查的基础上,研究建立环境风险源数据库,并实现动态管理。要制定环境应急现场调查处置行为规范,增强现场处置能力。五是加强应急队伍建设,着力提高环境应急管理能力。要加强应急管理队伍、应急监测队伍和应急专家队伍建设。要求各地要抓住当前机构改革的时机,积极争取省、市两级和部分工业发达、环境风险突出的县(市)级环保部门设立专职的环境应急管理机构。

二、认真贯彻落实全国关于环境执法暨环境应急工作会议精神

贯彻落实全国环境执法暨环境应急工作会议精神,从*省的实际来看,当前应重点抓好以下工作:

(一)着力加强日常监管。

加强执法监管是环境监察工作者的主业,既是职责所系,更是推进污染减排的重要手段。在当前经济形势下,环境监管工作力度在一些地方也出现了打折扣的问题,执法不严、监督不力现象依然突出。今年年初,新华社《内部参考》和《国内动态清样》先后反映了*省《淮河流域小造纸厂死灰复燃、污染严重》和《淮河流域水污染突发事件显著增多且呈多样化趋势》的问题,省委、省政府领导和省环保局领导都先后作出了要加大执法监督和查处力度的批示。上两周,华东督查中心在*省部分市暗访了十多天,查出了一些严重的环境违法问题,反映出*们执法不严、监管不到位的问题还很多。就全省而言,与去年同期相比,企业超标排现象放明显增多,环境违法行为有所反弹,个别地方己被取缔关闭的“十五小”企业有死灰复燃迹象。省局一季度检查的268家企业中,存在环境违法行为的有79家,占检查企业总数29.5%,其中国控、省控污染源企业分别占了27.6%和32.3%,长江及新安江流域检查企业环境违法行为所占比例和超标率均高于淮河流域。如不加以有效遏制,来之不易的污染减排良好形势就会丧失,全省环境监察工作者多年来的努力亦会付之东流。现在,各级突出强调“保增长、保民生、保稳定”,竭力扭转经济下滑趋势,这无疑是正确的,但这与环境保护并不矛盾,并不是说可以以牺牲环境的代价来换取经济的增长,并不意味着环境执法可以松一松、污染减排可以让一让了。相反,越是在经济暂时遇到困难、各种矛盾突出的情况下,环境保护的责任就更加重大,环境监管的尺度不仅不能放宽而是应从紧,环境监管力度非但不能削弱而且要加强。同时,要清醒地认识到,查处环境违法行为,目的不是为经济社会发展制造麻烦,更不是整垮企业,而是帮助企业剔除阻碍发展的隐患,促进企业更好地科学发展,为守法企业创造公平的竞争环境。

主要污染物减排工作是当前环保工作的中心任务。各级投入了大量资金建设减排工程与设施,去年*省建成污水处理厂33座,新增污水处理能力87万吨/日;有近1千万千瓦的火电机组安装了脱硫装置,累计占全省火电总装机容量的73.4%。这些已经建成或正在建设的减排工程措施能否真正发挥作用,减排成果能否切实巩固,日常监督检查是关键,这关系到污染减排工作的成效,关系到环境保护工作的大局。对此,一要严防关停的“两高一资”企业死灰复燃,严防低水平重复建设。通过对重点行业的执法监管,推动其结构调整。对已淘汰落后的生产工艺、产品和设备,关停的严重污染企业加强监管,杜绝低水平重复建设。二要加强对重点减排工程建设的日常监管,严密监控已建成重点污染治理设施的运行和管理,确保正常运行。并督促在建工程加快建设进度,尽快形成污染治理能力。三要执行好日常巡查和全过程监管制度,加强对排污企业的日常监管,确保稳定达标排放。华东督查中心将对稳定达标率进行核查,并与污染物排放总量核算挂钩。四要加强对建设项目“三同时”的监察,要认真汲取和总结舒城县垃圾填埋厂的经验教训,有效堵塞治污单位的污染问题。

(二)着力强化处罚力度。

今年,省局在全省实行环境处罚案件月通报制度,1-2月的通报己下发了,全省环境行政处罚仅24起。去年全省也只有61件,与江西的处罚无法比,也比不上福建泉州一个市。这次全国环境执法会议,泉州市介绍经验,他们去年全年处罚230多件。反观*们,认识不到位,力度不够大,措施不过硬,行动不坚决,仍是主要原因。这里,*将1-2月份全省环境行政处罚情况通报一下,省本级及17市环境行政处罚共24起案件,罚款总额130.4万元。其中,合肥市处罚案件12起,罚款51万元;蚌埠市处罚案件2起,罚款14.5万元;芜湖处罚案件2起,罚款10.5万元。*、*、*、亳州、宿州、巢湖、淮北、滁州、铜陵9市没有一例立案处罚环境违法案件。从省局第一季度巡查及重点污染源在线监控情况看,反映出企业环境违法情况较多的市有:淮北、*、合肥、蚌埠、芜湖、马鞍山、铜陵市,环境违法率较高的市为:安庆60.9%,*53.3%、铜陵50%、合肥50%、蚌埠46.7%。而实际上*们予以处罚的案件却很少,这是不正常的现象。

当前,一要做好重点案件的调查处理工作,严肃查处一批群众反映强烈、久拖不决、屡查屡犯、社会影响大、主观恶意的典型环境违法案件。重点处罚违反《水污染防治法》、违反环评和“三同时”制度、违法排污和治理设施建成而不运行、国控重点污染源以及主观恶意的违法行为。二要加强对重大环境违法案件的挂牌督办,并严肃追究责任。三要加强环境后督察,确保环境违法案件查处到位、整治到位。四要落实省环保局行政复议、行政处罚和案件移送工作程序的若干规定,加快形成环境案件司法处理的工作机制。

(三)着力加强排污收费和排污申报工作

排污收费是环保部门的重要工作之一,对于推进污染治理、减少污染物排放、促进企业改进技术工艺、调整产品结构和加强管理仍然有着不可替代的积极作用。从目前看,排污收费制度短期内还难以取消。要充分认清排污收费的重要意义,积极创新和完善排污费征收方法、程序,健全相关制度。要继续加大排污费征收工作力度,采取过硬措施完成全省4亿元的目标任务。各市要把任务指标细化分解到每季每月、每个企业,做到时间与任务同步,力争时间超前、任务超额。今年排污收费工作目标任务己经布置下去了,要采取措施,一是将实行排污收费月报制度,并及时通报排污费征收进展情况。二是要深入开展排污费征收稽查工作,推进排污费征收工作规范化、标准化,有效解决行政干预、企业偷逃和征收力度不足等问题。三是加强对电力企业排放氮氧化物排污费的督查;四是加强对全省征收建噪声排污费的指导和检查。同时,继续加强排污申报基础工作,以国控、省控企业和城市污水处理厂、垃圾处理场为重点,努力扩大企业排污申报的覆盖面,提升排污收费工作水平。

(四)着力加强环境应急工作

环境应急管理是综合环境管理的重要组成部分,是保障环境安全的最后一道防线。在这次机构改革中,环保部将环监局与应急调查中心分开设置、独立运行,以适应形势发展,实现环境执法与应急管理“双加强”。从当前*省的环境应急管理工作实际来看,还跟不上形势发展的需要,主要表现:环境应急管理机构不健全,职能划分不统一,工作仅仅局限在制订预案和对企业的检查指导上,尚未形成规范、完善的突发环境事件应急体系,部分市存在“无人、无车、无装备”的情况;有的市对应急工作重视不够,没有将其摆在应有的位置,有的市信息报送不及时,迟报、漏报现象比较突出。对此,*们一不能等待,二不可漠视,必须立足实际,着眼预防,始终保持高度的敏感性和政治责任感,加强环境应急工作。一要严格按照“五个第一”的要求,妥善处置突发环境事件。二要加强突发环境事件信息报送工作和环境应急值班,认真做好环境应急日常工作。三要深入开展风险排查,增强突发环境事件防范能力。截至去年底,*省350座尾矿库中,目前仍有23座尾矿库还在整改之中,有6座尚在补办环评手续;20*年*月初至*月底开展的环境安全隐患百日督查专项行动工作查出的448项隐患也还有少数未整改完毕。对于这些安全隐患,不能掉以轻心,要切实抓好整改落实,并及时开展后督查,确保其安全运行。拟于4-5月份组织开展环境安全隐患排查工作,重点排查涉及危险化学品从业单位环保手续是否完善;企业环境安全方面的规章制度是否健全,环境污染事故应急预案制定情况,对存在环境安全隐患的企业、区域做到心中有数。四要加强环境应急培训工作。特别是加强对分管应急工作的基层领导、应急管理人员、企业负责人、应急救援队伍应急知识的培训,切实提高突发环境事件发生后应对处置的能力。

(五)着力加强能力建设。

突出抓好环境监察机构标准化建设,尤其是要加快县、区环境监察机构标准化建设速度,为执法监管提供有力保障。*、*、*3市完成标准化验收;合肥、马鞍山、铜陵、安庆、宿州、淮北、芜湖7个已验收的市环境监察机构标准化建设,年内通过国家复核;淮河、巢湖流域10个市的70%、其它7市30%的县级环境监察机构通过三级标准化验收。这个任务己经明确,决心不能动摇。希望各市早抓、早行动、抓紧抓实。特别是淮河、巢湖流域国家补助的资金、车辆近期很快到位,各市要抓紧组织申请验收。要扎实开展环境监察系统基础工作推进年活动,以提高环境监察效能为目标,加强环境监察工作制度、工作程序建设和档案管理,规范执法文书,推进政务公开,坚持依法行政,规范执法,进一步夯实环境执法监管长远发展的基础。这项活动启动以来,得到了各市环保系统的积极响应,纷纷成立组织,制定方案,及时开展活动。要善始善终,抓好落实,抓出成效,促进环境监察工作的深入开展和工作效能的全面提升。要加强人员培训,努力提高思想政治素质和业务能力,锻造合格的环境监察人才。今年以来,省环监局己举办了2期执法人员培训,第三期也即将开始,各市要积极选派人员参加学习,并结合各自实际组织相关学习培训,以适应日益繁重的环境监察工作的需要。

三、认真开展淮河流域环境隐患排查整改工作

近日,环保部专门发文布置了淮河流域隐患排查整改工作。开展这次淮河流域隐患排查整改工作的背景,是因为近年来淮河流域化工行业发展较快,带来了砷、铬等新的污染问题,环境突发事件由常规污染物有规律的频发转变为非常规污染物的偶发,淮河流域水污染防治任务依然非常艰巨。这次会议一并布置,请淮河流域各市按照国家和省里要求开展工作。

根据环保部的统一部署,*省与*、*、*三省同步开展淮河流域环境隐患排查整改工作,时间为期一个月。这次排查的主要任务有四项:一是对化工企业环境安全隐患开展后督察。重点督察20*年以来在环保专项行动以及环境安全大检查中发现的淮河流域化工企业的取缔关闭、停产整治、限期治理等措施的落实情况。对于己取缔关闭的企业,核实停产线停电、停水及设备拆除等措施的落实情;对于未按要求完成停产整治的企业,要提请政府责令关闭。二是对涉砷企业进行全面检查清理。主要包括硫化物、磷矿开采、选矿、冶炼和硫化工、磷化工、砷化物生产在内的涉砷行业企业。要重点查处没有取得环评审批文件或安全生产许可证的,不符合产业政策和环境准入条件、仍然采用国家明令淘汰的落实生产工艺的,没有治理设施、污染物超标的和未按规定进行危险化学品登记的企业。三是对重点企业水污染治理设施和城镇污水处理厂的建设和运行情况进行检查。在去年环保专项行动的基础上,进一步督促城镇污水处理厂加快建设进度、提高运行负荷和出水达标率。重点整治建成运行三年后处理负荷仍达不到设计能力75%的;不能保证正常稳定运行达标排放的;污泥外排或弃置造成环境污染的。对于检查中发现的未按照“三同时”要求建设水污染防治设施,以及擅自拆除、闲置或者不正常使用水污染物治理设施的企业,要依法严肃处理。四是加强枯水期环境安全监管。认真落实突发环境事件应急预案,加大流域内所辖区域国控、省控断面和主要饮用水源地的监测频次,增加监测因子,同时对主要河流断面加密监测。沿淮各市要认真落实省环保局关于淮河流域枯水期重点污染源限产限排方案,确保枯水期流域的水环境安全。

这项工作时间紧、任务重,请各市抓紧行动,严密组织。华东中心将于4月底前对*省开展排查情况进行督查。

同志们,“万物勃发始于春”。加快发展环境保护事业的美好春天己展现在*们面前,面对新机遇新挑战,环境执法大有可为、更需要大力作为。让*们鼓足信心,克难攻坚,以更加饱满的工作热情和更加创新的工作态度,积极投入到环境执法监管实践中,为推进污染减排中心任务的完成,实现环境质量的根本好转做出新的更大贡献!

环境执法管理工作会议讲话第2篇

同志们:

  这次会议是为了贯彻全国、全省“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”电视电话会议精神,总结三年来专项行动取得的进展,研究部署今年工作重点的一次总结动员会。刚才,市环保局建军局长宣读了今年的专项行动方案,五个部门的同志分别作了发言。下面我就此项工作讲三点意见。

  一、肯定成绩,正视不足,增强做好环保工作的责任感和紧迫感

  2003年以来,根据国务院六部委的统一部署和省政府的安排,我市已连续三年开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。累计出动执法人员13225人次,检查企业7325家次。实行了联席会议制、移交移送制、挂牌督办制和联合办案制,取得了明显成效。主要表现在以下三个方面:

  一专项行动对落实科学发展观起到了明显的促进作用。通过三年的环保专项行动,各县、区开发区政府进一步增强了经济与环境“双赢”的意识,在经济快速增长的同时保持了环境质量稳定;严把环保审批关,对有可能造成严重环境污染和生态破坏的项目,坚持不予审批;对污染严重、污染物排放不达标的企业,实施了限期治理。

  二打击了环境违法行为,一批重点、难点环境问题得到解决。取缔城市区内经营性储煤场51家,建设煤炭专储区2个;取缔了昌黎、卢龙两县205国道两侧小灰窑31座、青龙汞碾子5个;清理24家违规乱采铁矿企业;拆除68家土法炼焦企业的炼焦设施;对挂牌督办的51件环境违法案件进行了严肃查处。2006年上半年,重点对热电厂粉煤灰污染、海上原油污染等问题进行了集中处理。加大了对涉油单位排查和沿海海域的监察工作,及时对海岸原油进行收集处理,建立了监察报告制度,保证及时发现、及时处理。

  三环境质量得到明显改善。全年空气环境质量优于二级以上标准的天数达到351天。开展了重点河流和饮用水源地综合治理工作,河流水质得到了有效改善,集中式饮用水源地水质达标率达到93%,海水浴场水质优于国家标准。

  三年来的专项行动,切实解决了一批严重危害群众健康的突出环境问题,得到了广大群众的认可。但是,我们必须清醒地认识到,我市的各类环境问题仍很突出。如:北部水泥群技术陈旧、规模较小,粉尘污染问题依然严竣;留守营造纸群超标排放问题尚未得到彻底解决;贾河、人造河、饮马河等境内流域长期处于劣五类水质;卢龙和昌黎两县的淀粉加工业废水排放问题尚未建立有效治理机制;沿海海域的各类污染和赤潮问题频频发生;北部山区非法采矿、炼金问题始终没有绝迹。同时,我们还必须清醒地看到,一些新的环境问题在我市逐步显现:2005年,汤河备用水源地被工业废水污染,在社会上造成了一定的负面影响;2006年元月,山海关开发区万通精化有限公司非法试生产跨省污染案,惊动了国家环保总局和河北、辽宁两省环保局,造成了很大的影响;2006年3月以来发生的近岸海域原油漂浮污染案,数量多、跨度大、影响时间长,已对我市暑期海水浴场安全构成影响;2006年5月发生的西付店村成品油泄漏污染案仍未查明原因,并有可能成为未来的环境纠纷隐患。市委、市政府和上级部门挂帐督办的几起环境污染纠纷案件,还没有完全结案。如:天鼎化工有限公司水污染案的调处和补偿问题没有落到实处,部分群众对补偿仍有较高的期望值;北山电厂的噪声超标导致上庄坨群众越级上访问题仍存隐患。另外还需指出的是:社会生活噪音和建筑施工噪声超标问题非常突出,各类噪声扰民的举报占全市近期举报总数的40%以上。

  纵观以上各类环境问题,说明我市的环保工作任重而道远,各级政府、各级领导切不可掉以轻心,要以深入开展环保专项行动为契机,扑下身子查找和解决各自辖区的环境问题,以对党和人民群众负责的态度,确保专项行动的圆满完成。

  二、突出重点,明确任务,打好“十一五”环境执法第一仗

  根据国家和省的要求,2006年我市环保专项行动工作的整治重点已经确定:一是集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患;二是集中整治各类工业园区的环境违法问题;三是集中整治建设项目环境违法问题。专项行动工作方案已经印发,各级、部门要高度重视,抓好落实,进一步加大环境执法力度,特别要抓好以下工作:

  一加强饮用水源地环境保护,让百姓喝上放心水。“民以食为天,食以水为先”,保护好石河、洋河、桃林口等水源地的环境质量,是环保部门的重要职责。今年暑期以来,受洋河水库放线菌超标影响,全市的自来水不同程度地出现了异味,市委、市政府高度重视,科学决策,研究确定了原水净化方案,公用、水务、卫生、环保等部门迅速行动、昼夜奋战,在不到一周的时间内全面解决了供水异味问题。这次事件既检验了我们的城市保障应急系统,同时也给我们敲响了警钟。我们的水源地正在受到来自淀粉加工业、库区周边农药残留物、网箱养鱼,以及各类沿河工业、生活排污口的污染威胁,原水置换、投加药剂的处置办法只能应对一时,要从根本上解决问题,必须加大对上述污染源的监管力度,要对超标排放企业采取果断关停措施,全力推进人造河、饮马河等污染严重河流的综合治理,通过建设集中污水处理设施全面解决河流污染问题。由于我市特殊的政治地位,我们的饮用水供应目标不仅要确保“干净”,还要力争“纯净”,目前,水务部门正在建设引青东西线对接工程,公用部门正在研究北戴河水厂工艺升级方案,预计两项工程建成投入使用后,北戴河区的自来水可以达到直接饮用标准。

  二集中整治煤尘、粉尘污染,让百姓呼吸上清新的气。一是加大对港口煤尘的治理力度。我市作为国内最大的能源输出港,在保证国家能源供应,实施北煤南运工程中发挥着至关全局的战略作用,但也为之承受了煤粉尘超标,进港铁路严重分割城市等惨重代价。为解决污染治理资金,我市出台了煤粉尘排污费征收政策,并到中煤、同煤、神华等大型煤炭经营单位进行了协调走访,就煤尘收费工作达成了共识。环保部门要在前期工作的基础上继续加大煤尘收费力度,确保依法、全面、足额收费,为治理工作提供资金保障。同时,要积极推进西煤东迁工程,优化港口区划布局,规范煤炭储运作业范围,从根本上缓解煤尘污染压力。二是要进一步加大对水泥粉尘的治理力度,按照“上大压小”的产业政策,石门寨地区的小水泥企业要逐年关闭,环保部门要根据企业生产规模列出关停进度表,工商、监察、司法、电力等部门要配合做好关停工作,确保年内有行动,有进展。三是要继续开展燃煤锅炉和餐饮业油烟治理工作,随着城市集中供热设施的不断完善,部分小型供热炉已不具备使用功能,要及时加以取缔,拔掉闲置的黑烟囱,减少分散污染源,提升城市形象。要加强对餐饮业油烟污染的监督治理,所有在商住楼内进行餐饮经营的单位都要安装油烟净化装置,环保、工商部门要做好联合验收,对不按规定治理油烟、严重扰民的餐饮饭店要坚决关闭。

  三加强近海海域及海岸线环境监管,让百姓享受到清洁的海域。要加强对涉海企业的监管,特别是加强对污水直排入海企业的监管,确保污水达标排放。暑期已到,要加强对近海海域水质的监测频次和监控力度,力保各浴场海水水质安全。要严密监控海上油污染动态,积极采取应对措施,全民动手、全线盯防,及时清理上岸油污,时刻保持岸线清洁。同时,要在海岸线生态恢复和海滨森林公园项目论证的基础上,配合有关部门做好海岸线景观绿化和生态保护工作。

  四集中整治建设项目环境违法问题,严把环保审批关。要对《环境影响评价法》实施以来的建设项目,重点是化工、冶炼、造纸、印染、公路等行业的建设项目,执行环保法律法规的情况进行检查,发现和解决在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的问题。对未经环保部门审批的违法违规建设项目依法予以查处,并将处理结果向社会公告。对未按规定申请环保“三同时”验收,长期以试生产名义违法排污的企业,一律停产整治。

  三、加强领导,多措并举,确保专项行动取得实效

  这次专项行动的指导思想、工作重点已经明确,各级、各部门要高度重视,周密安排,加强督导,确保环保专项行动取得积极成效。

  一明确职责,加强组织领导。市政府已成立市专项行动领导小组,负责专项行动的组织、部署和督导检查。各县、区开发区政府要将专项行动纳入重要议事日程,成立由政府主管领导任组长、各有关部门负责同志为成员的专项行动领导小组,负责专项行动的全面工作。各级、各部门要根据方案的具体要求,切实履行职责,加强协调配合,建立健全机制,充分发挥部门联动优势,确保专项行动的顺利开展。

  二围绕重点,加大环境案件督办力度。各县、区开发区政府要围绕专项行动的工作重点,确定一批影响较大的环境违法违纪案件,由政府牵头挂牌督办。挂牌督办案件要有明确的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施。市直部门要加强对基层政府开展专项行动及挂牌督办案件落实情况的指导和检查,发现和纠正存在的问题,曝光典型违法违纪案件。各级监察机关、环保部门要按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的要求,依法查办典型环境违法案件,追究政府有关部门和有关单位环境违法违纪人员的行政责任,构成犯罪的依法追究刑事责任,坚决纠正损害群众环境权益的不正之风。

  三科技支撑,提升环境执法水平。根据国家环保总局要求,进一步实施污染源自动监控工作,对污染防治设施运行状况和主要污染物排放情况进行实时监督管理。在线监控设备的安装重点是:日排水100吨及以上的工业企业污水排放口、单机容量≥14兆瓦的火电厂、燃煤20吨/小时以上的锅炉和部分行业的重点污染源。已经列入第一批治理范围的68家重点单位必须在今年11月底前完成安装调试,年底由市环保局组织统一验收,并将验收结果报市政府。

  四加强宣传,充分发挥舆论监督作用。各县、区要借助新闻媒体报道环境安全形势、披露重大环境安全隐患和工业园区违法排污问题,争得社会对专项行动的关注和支持。环保部门要畅通投诉渠道,鼓励群众举报环境违法问题,发挥群众的监督作用,确保专项行动取得实效。

  同志们,深入开展环保专项行动,切实解决群众关心的环境污染问题,是践行“三个代表”,维护人民群众根本利益,优化我市投资环境,促进经济健康发展,构建和谐社会的一项重要任务。我们要在市委、市政府的领导下,全面贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会精神,做好新形势下的环保工作,为建设“绿色、和谐、活力、魅力”秦皇岛做出不懈努力。

  谢谢大家!

环境执法管理工作会议讲话第3篇

同志们:

  刚才,江学谦同志回顾总结了全市20xx年环境执法工作,分析指出了全市环境执法存在的问题,安排部署了今年下阶段的工作。我完全赞同。希望大家认真贯彻抓落实。下面我简要讲几点意见。

  一、 贯彻“一个精神”

  这次会议的目的就是传达贯彻全省环境执法会议精神。参加全省环境执法会议对象有:厅机关各处、室、厅属二级单位主要负责人,省环境监察总队全体人员和各市州分管副局长、支队长。还有全省30个重点县市环保局局长,参会人员近200人。这种开法,历史上没有。全省环境执法会议,既是 一个年度环境执法工作的总结和部署会,又是一个全省环保系统学习贯彻国家关于依法治国、省委省政府关于法治湖北建设有关精神,加强环境执法工作,全面推进“严格执法、规范执法、创新执法”的部署会。

  二、 落实“四项任务”

  在抓好环境执法全面工作的同时,我认为,今年下阶段,要落实好“四项任务”。

  第一项任务是,专项整治区域流域环境问题。 一是加强饮用水水源地环境保护,建设保护区标识,明确保护区范围,完善保护措施,开展保护设施的规范化建设;按要求开展全指标分析,完善安全保障机制,全面做好备用水源地建设,确保水质全面达标。二是开展地表水系全流域的环境综合整治,加快重点水体水环境整治步伐,全面治理各种污染源,确保市辖区地表水质和跨境断面水质全面达标。今年要用3个月时间,对府河、澴河流域进行一次环境污染专项整治。对流域沿线各排污企业和重点养殖业进行全面排查, 全面调查各重点流域范围内企业总数、国控企业数、涉危涉重企业数、排污口总数;全面排查各重点流域企业违法排污行为;全面处理企业违法排污问题,该整改的责令限期整改,该罚款坚决处以罚款,该停产的坚决责令停产。通过全面整治和集中治理,使两条河流的断面水质和出境水质达标。

  第二项任务是对重点排污单位超标排污行为进行集中查处。对全市重点排污单位,特别是42家国控企业进行一次突击检查,全面进行一次现场取样,实施监督性监测,并将监督性监测数据与在线监控数据比对。对确认超标排污的企业依法予以处罚,直至责令停产整治,坚决遏制违法企业超标排污的势头,彻底改变守法排污成本高、违法排污成本低的局面。

  第三项任务是对20xx年以来的新扩改建设项目进行全面清理。市本级和各县市区环保局分别对辖区内各级审批的新扩改建设项目进行调查、分类和统计,彻底摸清审批项目数、开工项目数、建成项目数,对这些项目的“三同时”执行情况进行全面检查,重点检查环境保护设施和措施与主体工程设计、施工、投产使用是否同步,检查建设单位在建设项目试生产之前是否向环保部门申请试生产,检查建设单位在建设项目试生产期满后是否申请进行“三同时”竣工验收,检查建设项目营运期环保设施运行情况。通过集中清理和检查,对建设项目的环境问题,依照《环境影响评价法》、《建设项目管理条例》的相关规定进行处理,进一步规范我市建设项目的环境管理。

  第四项任务是实行网格化管理,对重点企业建立“一企一人”、“一企一档”制度。以实现环境执法规范化、精细化、专业化、效能化、智能化为目标,通过“定区域、定机构、定人员、定目标、定任务”和“全方位、全对象、全过程、全事项、全环节”的精细化管理模式,实行环境监察网格化全覆盖管理,构建新的体制和完备的执法监督体系,着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。落实专人对重点企业进行日常的、系统的、连续的环境监管,对每个企业建立规范、完善的纸质档案和电子档案,为严格、科学、规范执法奠定基础。

  三、 成立“四个专班”

  为圆满完成以上工作任务,局党组研究决定,市环保局成立四个由局领导带队,局机关科室、监察支队和监测站人员参加的工作专班,分赴各县市区,进行为期四个月6—9月的督导、稽查工作。具体分工如下:我与陈贻国带工作组负责市直“三区”和孝南区;丁永生、昌国平带工作组负责大悟县、孝昌县;鄢启明、鲁友如带工作组负责汉川市、应城市;李卫、江学谦带工作组负责安陆市、云梦县。

  四、 搞好“四个结合”

  各专班、各县市区在抓重点工作的过程中要注重做好“四个结合”。

  一是与“创模”工作相结合。前几天,我市召开了规模大、规格高的“20xx年创建省级环保模范城市推进会”,市长滕刚、分管副市长陈宽宏作了讲话,纪委书记陈义国主持了大会,各县市区政府、市直有关部门主要负责人和分管负责人都参加了大会。大会把“创模”攻坚任务分解到各地、各单位,市领导要求各地、各单位高度重视、加强领导、精心组织、狠抓落实。我们执法工作中的好多任务就是“创模”的任务,好多工作就是“创模”的具体工作。所以,我们要借“创模”之力,仗“创模”之势,抓好执法重点工作,打好执法的攻坚战。

  二是与开展环保专项行动相结合。过不了多久,国家将召开全国环保专项行动专题会议,具体部署今年全国环保专项行动工作。我们一方面要巩固去年专项行动的成果,继续抓好重金属污染整治、污染减排重点行业监管、涉危企业管理和饮用水水源地监管等重点工作;另一方面要作好今年专项行动打大仗、打硬仗的准备。把环保专项行动领导小组的权威树起来,把挂牌督办、项目限批等硬措施用起来,有力推进环境执法工作。

  三是与建设项目管理相结合。建设项目环境管理是我们环境管理的重点工作,也是防治污染的总源头。前面说到的四项工作任务都与建设项目管理有密不可分的关系。要加强建设项目事前、事中和事后三个环节的监管。事前严把审批关,能批就批,不能批坚决不批。事中严把监督关,省环境执法会议上讨论了《湖北省建设项目环保“三同时”环境监察管理办法》,这个规范性文件即将出台,指导和规范全省建设项目“三同时”管理。事后严把治污设施运行关,确保治污设施正常运行,污染物长期稳定达标排放。

  四是与解决省环保厅排查出的重点问题相结合。环境执法的目的就是打击环境违法行为,解决环境污染问题,保护人民群众的环境权益。今年3月13日—22日,省环境监察总队组织专班对我市范围内的25家企业进行现场检查,发现23家存在未落实“三同时”制度、治污设施不完善、超标排污、稀释偷排等环境问题。省环保厅一下子把目光投向了孝感市,并相继对我市采取了下督办通知书、约谈等措施。下步,省里对我市重点地区、重点问题还要进行专项稽查。我市问题的出现,我认为不是偶然,而是必然。有的地方,对问题麻目不仁,总认为孝感不是环境问题“重灾区”,有几个问题也正常。有的执法人员,存在厌战情绪,在业务上不想学,不会查,在思想上不想查、不敢查。面对诸多的环境问题,面对严峻的执法形势,我们要克服麻痹思想和厌战情绪,作好打持久战、攻坚战的准备,立即行动起来,以解决重点问题为突破口,解决各辖区的普遍问题、突出问题,扭转我市环境执法被动的局面。

  同志们,今年已经过去近一半的时间。我市环境执法形势非常严峻,任务十分繁重。希望大家会后针对新问题、新要求,结合各地工作实际,再部署、再动员,想新办法、上硬措施,切实抓好环境执法工作,圆满完成今年环境保护各项工作任务。

  谢谢大家!

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