发展壮大村级集体经济调研报告3篇

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发展集体经济调研报告发展壮大村级集体经济调研报告3篇

发展壮大村级集体经济调研报告第1篇

村集体经济的好坏,关系着村“两委”干部在群众中的威信高低。2014年脱贫攻坚工作开展以来,镇村作为贫困村,将壮大村集体经济提上重要议事日程,并将其作为2017年贫困村摘帽的核心指标之一,只有将村集体经济壮大了,村民受益了,村“两委”干部的威望就会越高,村级事务管理才会更加和顺。

镇村地处镇东南部,东北与县乡相连,西南与乡接壤,西北与乡相望,幅员面积118余平方公里,距县城114公里。平均海拔3500米,年平均气温1.3°c。境内草场水草丰茂,盛产虫草、贝母、大黄、秦艽等名贵药材,栖息着岩羊、狐狸、狼、旱獭、天鹅、鼠兔等野生动物及国家一级保护动物——黑颈鹤。但长期受交通条件制约,村集体经济薄弱。

该村下辖7个村民小组,2016年有农牧民195户、人口962人、劳动力462人,人均纯收入10000元,经济总收入1053万元。现有共青团员8名,民兵应急队伍一只共7人。村是一个牧放藏系绵羊、牦牛为主的纯牧业村,是镇产业发展畜牧业的重要基地村之一。有天然草场17.8万亩,禁牧面积52708亩、休亩面积23397亩。各类牲畜33715混合头,其中牦牛10076头、马692匹、羊22947只。

一、发展现状

2016年村集体经济主要靠国家投入,自己创收办法不多、收入来源单一。该村为充分使用1800亩共有草场,经村民一致同意,通过幸福美丽家园项目购牛105头,其中:牦母牛100头,种公牛5头,在村集体公共草场饲养,预计每年产成活仔可达40头,初步估算年产值可达40000元。所得盈余利润30%用于贫困户帮扶扶持,40%用于全村群众分红,剩余30%用于村集体积累或者公共事务。2017年,该村为规范管理村集体经济,在2016年村集体经济发展的基础上,成立了诺央牦牛养殖农民专业合作社1个,再次引进种公牛10头,修建暖棚10个共计800平方米,为该村集体经济发展壮大打下了坚实基础。

二、经验做法

(一)科学制定村集体经济发展规划。“凡事预则立”,该村“五个一”帮扶力量充分深入村组和农户家中进行调研,认真分析该村的资源优势和不足,广泛听取群众的意见建议,协助和实到村“两委”班子选好牦牛养殖路子,因地制宜地制定集体经济发展期规划,明确发展目标、主要任务和具体措施。

(二)整合资源夯实村集体经济基础。该村以实现2017年贫困村退出和提高村党组织战斗堡垒作用为出发点,以增加群众收入为立足点,充分整合公有草场1800亩、牦母牛100头、种公牛15头、暖棚10个800㎡等资源,通过村集体经济专业合作社,引导牧民积极投入生产,不断壮大村集体经济,增加群众收入。

(三)切实加强村集体经济资产管理。一是全面推行“村财民理乡监管”机制,建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度,确保支出科学合理、收入不折不扣。二是加强民主监督。认真抓好“四议两公开一监督”工作法,落实村级财务公开制度,提高村财务公开质量和效果。三是开展村级集体资产核查工作,建立产权明晰的资产管理制度,防止集体资产流失。

三、存在的问题及对策建议

该村的村集体经济在近三年中取得一定的成绩,村集体经济有了一定的规模,但是在发展方式上较为单一,草场少,收益周期较长。为此,在下一步发展中,有以下几点建议:

(一)提高草场质量。对村1000亩沙化草场进行助理、围栏封育,遏制沙化草原扩大;对全村质量较差草场8万亩进行全面补播。

(二)加大畜种改良。在现有的牦牛基数上,优化畜种结构,通过引进种公牛实行品种改良,提高牦牛养殖效益。

(三)强化教育引导。要充分利用农牧民夜校、现代远程教育平台等渠道,邀请农牧技术专家,加大现代畜牧养殖技术培训,提高农牧民群众的致富本领。

(四)以镇集镇建设、唐热路建设为契机,发展旅游服务业。计划在2018—2019年建全村旅游合作社,建牧家乐、旅游营地2处,吸纳就业人员16人。

随着党惠民政策的不断深入,村的集体经济达到了贫困村退出标准,村容村貌得到了极大的改观,村级活动阵地条件得到明显改善,村民的物质和精神生活水平显著提高,我相信,村在各级党委、政府的关心支持下,在全村农牧民群众的奋斗拼搏下,今后的发展将会越来越好,人民的生活将越来越幸福。

发展壮大村级集体经济调研报告第2篇

驼巷村位于原州区张易镇西北方向,距城区25公里,全村区域面积20.4平方公理,辖8个自然村,总人口883户3188人,属回汉杂居村。全村耕地面积11325亩,人均3.55亩。这个昔日山旮旯里的贫困村,曾是典型的集体经济“空壳村”。村支书马如俊深有感触地说,前几年,村部拉一吨煤,甚至是买几支笔、几个本子都要向镇上伸手要钱。2013年,驼巷村成为自治区重点扶贫整村推进村,该村紧抓扶贫开发的机遇,在发展壮大村集体经济上争资金、搞试点、做文章、找出路,经过近四年的探索与实践,2017年驼巷村集体经济收入累计达到57.5万元,预计2018年底将增加到80余万元,成为原州区乃至固原市村集体经济发展最好的村,也创出了一条可借鉴有启示意义的新路子。

驼巷村发展村集体经济的主要做法

(一)“服务创收型”的发展模式“稳赚钱”

2014年,驼巷村在帮扶单位市财政局的帮助下,争取自治区财政厅资金300万元、固原市扶贫办资金20万元,共320万元作为发展壮大村集体经济的起步资金。面对如此数额巨大的资金,为确保资金使用效益最大化,村集体班子慎之又慎。固原市财政局下派第一书记、扶贫队员和村“两委”班子多次召集会议研究,反复考察论证,最终确定“服务创收”的发展模式。一是利用其中的220万元成立驼巷村村级发展资金互助社,以五户联保,低于当期银行利率(如2018年利率为5‰,同期农村信用社利率为7‰左右)的方式向本村有贷款意愿的贫困群众投放贷款,贷款额度为5千至5万元,时间为1至2年,这样即解决了贫困群众发展产业贷款难的问题,又为村集体带来了创收,一个周期下来不但没有出现1户逾期不还的,而且每年利息收入近10万元之多。二是利用其中的100万元购买了收割机、覆膜机、旋耕机等大型农机及配套机具12台套,并成立“原州区张易镇驼巷村农业综合服务中心”,对本村群众以低于市场价20%的费用进行农机作业服务,对外以市场价进行创收。这样既解决了本村青壮年劳动力外出务工带来的“种地难”问题,又为村集体每年创收近5万元。从2014年开始,这两项服务每年为村集体经济创收15万元左右且稳赚稳拿,自此,驼巷村集体经济逐渐积累了“第一桶金”。

(二)“产业带动型”的发展模式“广赚钱”

从掘得“第一桶金”后,驼巷村发展壮大村集体经济的信心更加实足。2016年,该村又争取到国家发展壮大村集体经济试点项目200万元,探索以养牛为主,其它种养殖为辅的“产业带动型”集体经济发展模式,让集体经济更加活泛持续。2017年3月,由现任第一书记带领村“两委”班子成员实地考察、选址,编写项目实施方案,并报相关部门审批后,成立“原州区张易镇驼巷村土地股份专业合作社”并实施种养殖项目。一是投入150万元发展育肥牛产业,走“短、平、快”的发展模式(周期短、见效快、效益高)。利用本村有养牛传统和村支书本人就是养牛“行家”的资源,申请设施农业建设用地13.8亩,建设750平方米的现代化牛棚1栋,110平方米晾草棚2座,276平方米饲料加工房1间,150立方米青贮池2座等各种基础设施,并于2018年3月正式运行。投资33万元购进育肥牛30头进行育肥,预计10月份出栏,除去雇工、饲料等开销,每头牛最少按2000元收益计算,预计收入6万元以上。二是投入7万元发展野兔养殖产业。将本村移民迁出区200亩复垦地围栏后建设野兔饲养区,2017年5月投放野兔107只进行养殖繁育,目前野兔总数近500只,预计年底收入5万元。三是投入7万元发展种植业。村集体原有土地150亩,去年年初又流转50亩,发展小杂粮种植,2017年出售小杂粮为村集体创收5万元左右,今年200亩土地全部种植青贮玉米用于村集体育肥牛饲料。

驼巷村集体经济发展的奥秘

剖析驼巷村集体经济发展的原因,其奥秘在于创新实施了“能人引领 多元经营 精细管理”的发展模式。

(一)能人引领,各方给力

一项事业的成功与否,带头人的作用不可小觑。驼巷村集体经济之所以能有今天的成果,离不开村支书、第一书记、帮扶队员等各类能人的引领带动。2014年在最初探索发展壮大村集体经济的发展模式时,村支书马如俊带领村两委一班人综合本村实际经过反复考量,最终决定成立“村级发展资金互助社”保本金赚利息;成立“农机综合服务中心”置资产赚服务费,为村集体掘回了“第一桶金”。事情往往会在干的过程中积累经验,并萌生新的想法。2016年底,驼巷村又争取到国家发展壮大村集体经济试点项目资金200万元。马如俊有20多年的养牛贩牛经验,他养的牛体型大,产肉多,且有稳定的购销渠道。他认为发展养牛业比较稳妥,和村两委一班人协商后决定搞育肥牛养殖发展村集体经济,目前集体养殖的肉牛膘肥体壮,即将陆续出栏。马如俊本人在2015年被评为“全国劳动模范”。该村目前的第一书记褚广继是原州区农牧局草原站下派干部,业务能力强,工作有思路、有想法,在发展村集体经济上提出在因地制宜基础上,稳扎稳打,积小赚为大赚,走多元化发展道路。野兔繁育及小杂粮、青贮玉米种植都是他的建议。近期,他又和村支书考察养鹿的项目。

(二)因地制宜,多元经营

2014年,驼巷村拿到320万元的第一笔扶持资金时,村两委班子起初对这一笔“巨款”怎么花还没有思路,该村的帮扶单位主动聘请专家帮助做了规划设计,计划利用全部扶持资金发展乡村旅游业。但村两委班子坐下来认真研究以后,认为本村既没有秀丽的山水,又没有厚重的历史文化等旅游资源,加之张易镇驼巷村地处高海拔山区,一年中的大半年都是寒凉气候,发展旅游业有瓶颈制约。于是,村两委班子硬是顶着压力否定了这个规划,而是选择了适宜当地实际的产业发展。随着扶持村集体经济发展资金的不断壮大,该村并没有把所有资金都押在一个“赌注”上,而是把资金分散开来使用,多元化经营,多条腿走路。既有村集体经济发展基金和农机服务中心带来的稳打稳收的“服务性”收入,又有养牛场、野兔场及种植业等效益较高的“产业性”收入。这种多元化的经营方式既适宜当地产业发展实际,又能对市场风险和自然风险起到分解补给作用,使刚刚起步的村集体经济长足稳定发展。

(三)精细管理,重在细节

驼巷村在村集体经济发展过程中形成的管理模式不只是达到了规范,而是极尽精细。一是对村集体账务进行精细管理。聘请固原君源会计事务所的一名专业会计对集体经济的所有往来账务进行规范管理,并严格执行层层签字制度。重大开支必须上合作社理事会、村两委会、村民代表大会研究通过。二是对经营活动进行精细管理。当初驼巷村农机服务中心成立时,大多数人并不看好,认为集体的资产未必能管好用好,更别说挣钱了。但在当时扶贫队员褚兴民的亲自主持下,对驼巷村的农机服务制定了严格的管理使用制度。农机每次使用必须由农户申请,村主任开派车单,农机中心理事长依据派车单派出农机具。驾驶人完成作业从服务对象收取服务费用,交予村会计进账。服务面积用GPS现场读取,农户也承认,排除了纠纷。农机每年春秋季各保养一次,理事长亲自监督农机保养的细节。农机从购入使用至今,没有出现任何质量问题且为村集体累计创收20余万元。三是对产业发展进行精细管理。办养殖育肥场后,为了精确计算投入产出比,村支书和第一书记请教畜牧专家,设计了育肥牛成长记录卡,对育肥牛从购进第一天就进行建档立卡,一牛一档,内容包括编号、品种、年龄、性别、体重、毛色、购进日期及成长发育记录、育肥记录、疫病记录、防疫记录等。从生长发育全过程直至屠宰,每月详细记录一次体重、体高、体长、胸围数据并对胸肋、背腰、四肢、毛皮每月打一次分,综合考评生长状态。出栏后,跟踪测出栏活重,净肉量,计算屠宰率。养殖好不好全部用数据综合考评,投入产出有了“明白账”。

驼巷村发展村集体经济的启示

截止2018年4月底,原州区11个乡镇151个村共投入发展壮大村集体经济扶持资金达到7464万元,最高的村投入200多万元,最少的20万元,发展资金实现了“全覆盖”,如何发展成了“新命题”。因此,驼巷村发展村集体经济的成功实践,对我区很多仍在苦苦探索集体经济发展之路的村来说,具有重要的启示意义。

(一)能人引领是发展壮大村集体经济的根本前提

“火车跑得快,全靠车头带”。许多集体经济难以发展壮大的村,往往并不完全是因为自身条件差基础薄弱,其中一个主要原因就是缺少有思路、有干劲、有公心的能人带动。而驼巷村正是由于有了村支书、第一书记及扶贫队员等一帮能人的“火车头”带动,加之村两委班子的同心协力,群众的积极进取,发生了灿烂的化学反应,才使得驼巷村集体经济快速发展。

(二)多元经营是发展壮大村集体经济的有效途径

“对具体情况作具体分析”是马克思主义活的灵魂和精髓。驼巷村在深入分析村情基础上,探索总结出了“服务创收型”和“产业带动型”的集体经济发展模式,既搞贷款、农机等服务,又搞小杂粮、养牛、养兔等种养殖,这种多元化的经营方式,既因地制宜、发挥优势,使产业灵活多样,又能分散市场经济和自然环境带来的风险,避免了产业单一“一步走错,满盘皆输”的局面,让经营活动更加持续长久,最终使村集体经济获得了长足利润。

(三)精细管理是发展壮大村集体经济的重要保障

“细节决定成败”。驼巷村两委班子始终清醒地认识到,发展壮大村集体经济成败与否,关乎国家扶持资金安全,关乎乡村振兴战略实施,决不能有丝毫马虎。因此,必须要建立一套科学的,精细的管理机制,从聘请专业会计进行财务管理到为每一头牛建立档案跟踪监测,无不体现对资金的安全运行、对投入产出成本核算的精细管理,实现了由粗放型管理向集约型管理的转变,由传统经验化管理向科学化管理的转变。

发展壮大村级集体经济调研报告第3篇

根据年度工作安排,区人大常委会农业和农村工委在章岳定副主任的带领下,组织部分区人大代表对我区农村集体经济发展情况进行了专题调研。先后走访了区农业局、区财政局等相关部门以及转塘、留下、三墩、双浦等镇街和近20个行政村,深入基层开展座谈交流,广泛听取了包括区人大代表在内各方的意见和建议。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

近年来,区政府高度重视农村集体经济发展,紧紧围绕“五水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设等重点工作,全力推动农业农村经济转型升级,农村集体经济保持稳步发展,各项经济指标均超过预定的工作目标。

(一)加大财政补助力度。建立村级运转财政补助机制,2009年开始连续8年对行政村实行运转补助,累计投入金额1.36亿元,有效确保了行政村的正常运转。加大对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经费保障力度,每年安排专项资金用于河道路网环境卫生清理,农村生活污水处理、水利等基础设施长效维护,进一步改善和提高了农村地区人居环境。积极落实保障“一事一议”财政奖补项目,2016年安排资金856万元支持11个村级公共设施项目建设,加快了基础设施、公共服务向农村覆盖延伸,改善了农民生产生活条件。

(二)实施农村环境整治。2011年开始,区政府制定实施三年美丽乡村行动计划,2015年对龙坞茶镇10个村实施美丽乡村升级版的整治建设,2016年又启动周浦片5个村、三墩镇2个村的全域化美丽乡村建设,周浦、袁浦小集镇综合整治也带动了三阳等7个村的整治建设。农村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升,为壮大集体经济创造了良好的条件。

(三)开展农村土地流转。从今年年初开始,在三墩、双浦地区开展农村土地承包经营权流转工作,累计流转土地约2.52万亩,并已引进两家规模企业,发展现代农业产业园区。通过现代产业园的引进带动,将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值与经济收益,为村集体经济的进一步发展拓展了渠道。

(四)启动整村连片搬迁。近年来,区政府花大力气、大手笔对双浦、三墩部分行政村实施整村搬迁,着力通过引进大项目、大平台,促进农村集体经济发展。西湖大学、云谷产业园、云谷国际公学等项目已经确定落户山联村和双桥村,铜鉴湖景区打造和双浦新区建设将覆盖铜鉴湖村、浦塘村等。通过整村搬迁后大项目的引进,为集体经济的发展壮大带来了前所未有的机遇。

二、当前我区农村集体经济发展存在的问题

当前,我区农村集体经济发展不平衡不充分的矛盾仍比较突出,这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素,部分村发展水平仍然较低,收支难以平衡;村集体负债,“刚性”支出在不断增长;增收来源乏力,相关机制仍需进一步深化完善。主要表现在以下几个方面:

(一)部分村集体经济发展水平较低,收支难以平衡。2016年全区36个行政村村集体可分配收入约6292.9万元,平均每个村约174.8万元。其中50万元以下有3个村,最低的双浦桑园地村25.1万元。50万元至100万元有10个村,100万元至200万元有8个,200万元至300万元有12个,300万元以上有3个,最高的留下东穆坞村732.02万元。2016年村级集体总支出约8842.03万元,村均支出约245.6万元,27个村出现财务赤字,合计赤字总额3132.5万元,平均赤字约87万元。2016年区级财政投入村集体补助资金4298.48万元,平均每村获得补助收入约119万元。依靠较高的财政补助收入,大部分村基本实现收支平衡,但绕城等10个村仍收不抵支。预计2017年全区36个行政村可分配收入相比2016年有所降低,约为5507万元,但总支出较2016年将出现较大增长,约为9839万元,预计将有33个村出现财务赤字,合计赤字金额4332.4万元,其中21个村在加上补助收入的情况下仍收不抵支。

(二)村级集体组织“造血功能”相对不足,收入来源单一。一是政策因素对村集体收入影响较大。房屋、土地租赁收入普遍为各村集体的主要收入。但随着近年来土地、规划等政策的调整与收紧,原先部分村“打擦边球”搞违建提高集体收入的行为难以为继,部分村集体收入出现断崖式下降,甚至出现负债难还的状况,直接影响到了村集体组织的正常运行。二是保值增值缺乏有效途径。大部分村拓宽经营渠道发展的能力不足,自我营收能力较弱;有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和方向,难以实现资金向资产的转变。三是项目落地较为困难。根据《杭州市区村级留用地管理办法(试行)》规定,村集体可预支15亩留用地指标,但该指标绝大部分村都未能落地;双浦地区被划为杭州的饮用水源保护区,基本农田保护区,生态公益林保护区,各村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制,村集体经济发展难度极大。

(三)村级集体组织“刚性”支出逐年增加,村级运行压力增大。一是村级日常支出负担加重。村集体经济除承担村组织的管理运转费用外,还需要承担本村的社会管理服务职能和公益福利事业的供给,各项开支呈现出逐年递增的态势,部分村因账上无钱导致村干部工资长期无法发放的情况。2016年36个村总支出较2015年增长约10.1%,预计2017年较2016年增长11.3%。二是长效管理支出大大增加。美丽乡村建设后,村庄环境面貌大大改善,而需要开支的公益设施维护、绿化养护、环卫保洁、路灯电费等费用也大幅度上涨。据了解,转塘外桐坞村的长效管理费用支出从风情小镇打造以前的每年41.5万元上升到2016年的156万元,是原来的3.7倍;三墩2个村美丽乡村建成沥青路面24万方,公共绿化面积25万方,庭院河道绿化35.5万方,路灯1746杆,农村生活污水处理终端38个,仅靠村自身将难以维持长效管理的费用支出。三是村级债务负担过重。2016年共有25个村背负债务,累计负债7972.2万元、村均318.8万元。沉重的债务也带来了高昂的利息支出,如转塘何家村债务总额1000余万元(含部分预付款),每年利息支出需50余万元,但其年可分配收入也仅约50万元。

(四)保障农村集体经济发展的制度不够完善,可持续发展缺乏后劲。一是村集体资产管理机制不够完善。一些村撤并后存在“并村不并账”问题,村里大部分经营收益仍归老村(组)所有,新村村集体大多无经营收入,只能靠补助收入维持村级组织运转,要想发展集体经济更是“小马拉大车”。二是扶持机制不够完善。近年来区政府也出台了一些扶持农村集体经济发展的优惠政策,起到了一定的积极作用,但对发展集体经济缺乏直接有效的政策支持,特别是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。三是对村干部的激励机制不够完善。一些村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多。不少村干部思想上过分依赖通过留用地开发建设这一条路径,而对其他增收渠道则探索不足。特别是近几年来,区级财政的补助力度不断加大,一些村干部也存在“等、靠、要”的思想,工作的积极性和主动性有所欠缺。

三、对发展壮大我区农村集体经济的建议

党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的新部署,提出要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。根据这一要求,结合我区实际,现就进一步发展壮大我区农村集体经济,提出如下建议:

(一)转变发展观念,高度重视农村集体经济发展工作

一要高度重视。发展壮大农村集体经济是党的十九大提出的明确要求,是做好新时代“三农”工作的重要任务,事关我区“三全”目标以及农业农村现代化的实现。对农村集体经济发展工作,中央有要求,农村有需求,农民有呼声,必须引起各级的高度重视。要深刻认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性,列入重要议事日程,抓紧抓好抓到底。二要明确目标。要紧紧围绕乡村振兴战略和杭州拥江发展战略,进一步明确我区农村集体经济发展目标:让今天的短板变为今后的强项,让当下的价值洼地变成未来具有独特优势的聚宝盆,让绿水青山同时拥有金山银山,让美丽乡村成为西湖最耀眼的明珠。以此为目标,要精心制定新时代我区农村集体经济发展总体规划,明确发展任务,选准发展路子。要认真分析每个村的发展条件和特色优势,探索发展适合当地实际的特色产业。三要精准施策。要切实加强对发展农村集体经济问题的调查研究,广泛倾听农村群众诉求,提出壮大我区农村集体经济的对策措施。当前我区已大部分完成农村环境整治建设,相关部门和镇街要及时转移工作重点,调整工作方式。在工作精力上,适时从整治建设转移到产业发展上;在帮扶方式上,要从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策上;在工作主体上,要充分尊重农村集体组织自治原则,尊重农民意愿、保护农民利益、充分发挥农村集体组织的主观能动性。四要强化指导。要把发展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务,大力推行领导干部联系经济薄弱村、部门和企业联村结对等制度,持续对各村进行指导与帮扶。要坚持因村制宜、分类指导,积极向各村提供切合实际,具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导,帮助农村集体经济发展壮大。

(二)拓宽发展思路,探索发展农村集体经济的新途径

一要整合资源增收。深入做好美丽乡村建设、小城镇综合整治、旅游全域化发展与促进农村集体经济发展的融合文章。要以景区化标准统一规划布点各村设施配套,切实为村集体发展旅游、服务村民、壮大集体经济提供空间支持。要指导各村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等,发展生态游、故地游、创意农业、民宿休闲等产业项目。如龙坞茶镇拥有优越的地理环境和优势潜力,日前已顺利通过省旅游局4A级景区旅游资源评估。要积极鼓励指导村集体充分利用4A级景区的辐射带动作用,开发或者参与开发西山健身游、探险游、观光游、乡村避暑游和乡村特色小吃游、乡村民俗游等特色旅游产品。让村集体参与到乡村旅游中来,让村集体在发展“龙坞旅游”中有所作为、大有收获。二要依托项目增收。要加快双浦新区建设进度,积极招引符合区域产业发展规划、经济效益高、社会效益显、环境效益好的大企业、大项目落户。要切实加快两大现代农业产业园的建设步伐,稳妥做好后续几万亩土地的流转工作,尽快形成农业产业的集聚效应,促进一二三产业融合发展,带动农村集体经济发展。三要挖掘潜力增收。紧紧抓住美丽乡村建设、小城镇综合整治契机,加快对村级农贸市场、物业用房的提升改造,增强商业综合体能力,着力实现业态转型,提高村集体收入来源。在政策允许范围内,支持和鼓励村集体合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘缓坡等资源,增加村集体收入。四要合作发展增收。支持和引导村集体以土地、物业等资源,以保底分成的方式合作、入股,稳妥参与景点打造、产业投资、基础设施建设投资等,促进农村集体经济投资多元化发展,实现资产管理向资本运营的转变,提升村集体经济发展质量。

(三)加大扶持力度,促进农村集体经济快速发展

一要加大政策扶持力度。进一步完善村级集体预支留用地指标的落地政策,及时调整布点规划,努力实现指标落地。对各村现有被闲置的集体建设用地进行全面梳理,区政府要制定出台集体建设用地开发建设政策,按照每个村规模大小,允许相应的建设用地用于产业布局,既推进集体经济发展,又减少土地浪费。要注重发挥“一事一议”的作用,对于有利于村集体经济发展的项目,在不违背政策的前提下,尽可能通过“一事一议”“几个一点”的办法,成熟一个、上马一个,帮助村集体突破政策瓶颈,拓宽增收渠道。二要加大财政扶持力度。美丽乡村需要财政转移支付和反哺。要进一步完善财政转移支付制度,区镇两级对村级的专项投入和各类补助要及时足额拨付到位,有效使用,保证村级组织正常运转。要加快制订出台美丽乡村长效管理办法,制定补助标准,明确经费投入来源,确保长效管理落实。三要加大向上争取力度。加强与上级相关部门的联系沟通,加快符合条件的行政村撤村建居步伐。加强与市人社部门的沟通协调,争取将区内超龄农民视同撤村建居居民以及征地农民,允许一次性缴纳养老经费,享受职工基本养老金。加强与市相关部门的联系对接,争取将绿化、保洁、路面养护等美丽乡村长效管理经费纳入城市绿化保洁以及背街小巷整治经费体系,减轻区级财政与村集体的开支负担。

(四)健全长效机制,增强农村集体经济发展后劲

一要规范“三资”管理机制。进一步完善“三资”平台管理工作,建立健全村级财务公开制度,推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化,及时、真实地公开相关信息,接受村民监督。加强村级民主管理,建立健全农村集体经济民主决策机制,规范和完善民主决策的内容、形式和程序,不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。逐步合并村级账目,加大村集体资金资产融合力度。要加强对已有留用地开发建设的村的监管力度,确保村级资产保值增值增收。二要建立典型带动机制。要立足区内实际,突出增收特色,指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法,着力形成适合本村的增收模式。要加强农村集体之间的沟通交流,鼓励先进村集体“现身说法”,努力通过典型示范,整体推动全区农村集体经济的发展。三要防范风险,建立村级债务化解机制。要严格落实债务化解责任制,控制新增债务,建立健全举债申报审批制度、债务动态监测和预警机制,规范举债行为,坚决防止盲目举债,严防发生新的不良债务。同时要加大村级债务的化解力度,积极利用好省市区财政扶持化解村级债务的各项政策,采取有效举措努力化解村级债务,着力为农村集体经济发展营造宽松环境。对何家村等负债特别重的村,要采取“一村一策”的办法,尽快帮助解困。

(五)加强基层建设,加快农村集体经济自我发展

一要强班子。加强对村“两委”班子领导发展集体经济知识和技能的培训,提升发展农村集体经济的能力,着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;适时组织村党组织书记、村主任到先进地区进行考察学习,开拓发展经济思路,增强致富带富本领。二要抓考核。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容,完善奖励政策,落实奖惩责任。要探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制,激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。三要重自治。进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。制定完善村规民约,将美丽乡村建设长效管理纳入村规民约重要内容,明确奖罚举措,引导村民树立主人翁意识,转变生活观念,消除乱扔垃圾乱吐痰等陋习,减少村级管理支出。要教育引导村民群众树立“我居住,我收益,我负责”的观念,自觉做好门前屋后卫生“三包”,巩固美丽乡村建设成果。

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