扩大城乡就业问题调查与思考3篇

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扩大城乡就业问题扩大城乡就业问题调查与思考3篇

扩大城乡就业问题调查与思考第1篇

一、目前我区就业工作基本情况

近年来,区委、区政府在加快经济发展的同时,坚持把扩大城乡就业问题摆在重要位置,并在实践中取得了显著成效。当前,我区城镇登记失业率控制在4.2%以内,比市下达控制目标低0.3个百分点,城镇新增就业人数3842人,城镇下岗失业人员再就业人数1792人,劳动力转移输出28.98万人,分别比建区时增加了75%、15.5%和43.4%。

(一)全区就业形势基本稳定

一是返乡农民工就业趋于平稳。随着全区社会经济不断发展,中小企业不断增多,人们自主创业意识不断提高,近几年全区约有8000余名在外务工人员选择回乡就业和创业,至今年9月底,共计3200余人成功实现自主创业。二是就业困难群体得到援助。累计开发就业岗位3800余个用于安置下岗失业人员,3000余名就业困难对象实现就业再就业。三是启动了“三帮一扶”就业援助工作,全区27户“零就业”家庭通过援助至少实现了一人就业,实现了动态清零。

(二)就业服务体系初步建立

一是就业政策体系基本建立。在落实上级就业优惠政策的同时,制定实施了符合实际的积极就业政策,促进了各类群体就业。建区以来,累计享受就业再就业扶持政策的下岗失业人员和农村劳动力达6万余人。二是公共就业服务体系不断优化。目前,全区21个乡镇已全部建立劳动保障服务平台,劳动保障信息初步实现区、乡(镇)互通。三是市场导向的就业机制基本建立。建区以来,全区共举办各类用工招聘现场会20余场,累计进场求职者5万人次,提供就业岗位2.5万个,介绍成功就业2.3万余人。

(三)就业重点行动扎实推进

一是实施重点工程就业服务计划。加强与有关部门协调为重点工程吸纳返乡农民工就业提供政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请等“一站式”就业服务,加大对重点工程提供的就业岗位统筹使用力度,优先安排返乡农民工等群体就业。二是实施承接产业转移就业服务计划。对承接产业转移加工贸易企业按规定实行岗位、职业培训和职业介绍补贴,促进承接产业转移企业吸纳城乡劳动者就业。三是开展专项就业服务活动。2012年,先后开展了“春风行动”、“民营企业招聘周”和“就业援助月”活动,把招聘会办到乡镇,办到农民家门口。在春风行动活动中,成功推荐就业1200余人;在民营企业招聘周活动中,推荐就业400余人。四是开展高校毕业生就业服务活动。在人力资源市场设立高校毕业生就业服务窗口,宣传就业、创业有关政策,方便高校毕业生求职登记和政策咨询。

二、我区就业面临的困难和问题

(一)劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存。随着经济结构调整优化,高素质劳动力需求不断加大,造成高素质劳动力供不应求和低素质劳动力供大于求的问题,就业结构性矛盾突出,“就业难”与“招工难”同时并存。

(二)职业技能培训缺乏针对性、适用性、实效性。社会培训资源分散,技术含量高、培训时间长、有针对性、适用性的培训项目较少,群众参训积极性不高,不少求职者仍然无技能、无专长,缺乏就业竞争能力。

(三)部分困难群体的就业依然困难。这部分人大都年龄偏大、文化程度不高、技能单一或根本无一技之长,再就业难度较大,即使已经实现再就业,都不能保障其就业的稳定性,整体呈现出灵活就业比例较大、就业环境差、就业状况不够稳定。

(四)公共就业服务体系滞后。随着统筹城乡经济社会一体化发展,公共就业服务机构建设已向农村和基层延伸,但是信息技术在公共就业服务体系中没有发挥出应有的作用。如就业服务系统、社会保险系统等都只局限于区县一级,而各乡镇、社区虽然配置的专用办公设备,却还无法完全实现电子化办公。

三、对扩大就业的几点建议

是一个经济欠发达的城市,不可能在短期内满足劳动者充分就业的需要。做好我区就业工作,要始终坚持“劳动者自主择业,市场调节就业,政府促进就业”的方针。建议从以下5个方面采取相应对策。

(一)坚持把发展经济与扩大就业紧密结合起来,充分发挥经济拉动就业的作用。一是实施更加有利于扩大就业的经济和产业政策。认真贯彻落实《就业促进法》,强化政府促进就业的领导责任,把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。在规划政府投资和引导社会投资时,参照各行业就业吸纳能力,确定重点投资领域优先顺序,建立投资项目与就业岗位增长统计和考核体系。二是加快农业和农村经济发展。要加快农业和农村经济发展,就必须用抓工业的思路发展农业,创造良好的市场环境,构建多层次、全方位的服务体系,提高农业生产的组织化程度和科技化水平。以玉丰镇金龟村的佳泰牧业为例,为农户成立种养殖合作社,坚持“民办、民管、民受益”的原则,通过“公司+农户”、“市场+农户”、“社会化服务组织+农户”等形式带动农村经济发展,帮助群众就近就业。

(二)鼓励全民创业。一是优化创业服务。积极为劳动者创业提供支持,对有创业愿望、有资金、有技术,并掌握一定信息的人,放宽创业市场准入,落实税费优惠政策,给予创业资金扶持;发挥“三基一带一园区”的功能,打造创业平台;加快发展各类创业中介服务机构,为创业者提供信息、技术、人才、会计、法律等全方位、全过程优质服务。二是建立创业项目库。针对部分毕业大学生和返乡农民工创业盲目、对国家政策和产业项目不了解等问题,建立创业项目库,定期发布符合国家产业政策和具有本地特色的项目,重点鼓励开发科技成果转化型、生态旅游型、农副产品深加工型、资源综合利用型、劳动密集型等创业项目。三是拓宽融资渠道。在进一步完善个人小额担保贷款政策、降低担保门槛、简化办事程序的同时,借助陕西省融资模式,实施产权质押贷款、发行集合票据等措施,鼓励管理规范、发展潜力强的中小企业抱团贷款,帮助企业解决资金问题,助推区中小企业平稳发展。

(三)完善职业技能培训体制,提高劳动力素质。一是加强培训就业政策、培训规划的相互衔接。培训政策、培训规划的制定,应以扩大就业、提高劳动者就业能力为目的,使培训规模、培训结构与质量同劳动力市场需求相适应。二是培训方式和内容要灵活实用。适应劳动者多层次就业需要,完善就业前培训、企业职工培训、再就业培训及农村劳动力转移就业培训制度。三是整合现有培训资源。整合全区培训资源,推行职业培训政府采购制度,统筹安排培训资金,健全由管理部门、培训机构、财政部门三方各司其职、相互协作的职业培训工作机制。四是推行就业准入制度。鼓励受训劳动者参加职业技能鉴定,取得职业资格证书。在国家规定的技术岗位和特殊职业工种实行就业准入。以职业资格为主要依据,进行市场的双向技能鉴定与推荐就业,并与上岗后的工资待遇挂钩。

(四)培育和发展劳动力市场,发挥市场调节功能。一是加强基层劳动保障平台建设。落实乡镇(街道)、社区劳动保障站工作人员,解决工作经费和待遇。二是抓好人力资源市场。利用现代信息技术,完善人力资源“无形市场”,将失业者个人情况、求职意愿和各企业招聘条件等,录入电脑并联网,随时为求职人员和企业提供咨询服务,促进劳动力市场信息沟通,降低企业和劳动者获取市场信息成本。

(五)健全社会保障制度,维护劳动者合法权益。一是扩大社会保险范围,完善“五险合一”征缴模式,建立健全统筹城乡、覆盖全体劳动者的社会保险体系,为劳动者多渠道就业创造条件。二是加强劳动监察。严格执行劳动合同法,稳定劳动合同签订率,对实施劳动合同制度情况进行监督和检查。三是全面提升劳动争议仲裁效能。逐步在行业系统内和企业内部建立起劳资关系的三方(政府、企业、劳动者)协调机制,企业的工作环境、劳动定额、劳动保障等重大问题交由三方协商,有效维护劳动者合法权益。

扩大城乡就业问题调查与思考第2篇

改革开放以来,我国劳动就业取得很大成绩。但仍然存在一些突出问题:一是下岗失业人员数量大。2000年与1996年相比,国有和城镇集体企业净减员4655万人,同期的机关事业单位、三资企业、城镇私营企业和个体户创造净就业岗位1240万个,扣除离退休人员,下岗失业人员积量为3000万人左右。二是城镇新生劳动力增量大。城镇每年新增劳动力为700万至800万人,且劳动力供给进入峰期。三是公有制单位冗员量大。今后几年,国有和城镇集体企业及机关事业单位,将有2500万左右的冗员释放社会。四是农村剩余劳动力转移量大。我国现有1.2亿至1.5亿农村剩余劳动力亟待转移,相当数量将继续涌向城镇。五是国民经济增量对就业的拉动效应降低。由于资本和技术密集程度的提高,经济发展对就业的拉动力减弱,下岗职工再就业率降低,1998年至2001年,下岗职工的再就业率分别为50%、42%、35.4%和30.6%。六是劳动就业市场需求结构性失衡。随着改革的深入和经济社会的发展,我国在产业结构、人才结构、地区结构等方面的结构性就业需求失衡问题将进一步显现出来。

  为切实做好劳动就业工作,提出以下建议:

  第一,必须充分认识劳动就业问题的重要性和紧迫性。就业权是法律赋予劳动者最基本的权利,是全国各族职工实现为国家经济发展作贡献,不断提高自身物质文化生活水平的根本途径。没有就业岗位,劳动者不仅失去了最基本的权利,而且也丧失了维系生存的根本经济来源。国有企业下岗职工,他们为国家的改革、发展和稳定作出了不可磨灭的贡献,自觉承受了改革的巨大压力,是企业改革成本的主要承担者。解决好他们的再就业和基本生活保障问题,一是我们党代表最广大人民群众根本利益的具体体现。在指导思想上必须从我国处在社会主义初级阶段,特别是劳动力长期供大于求的实际出发,坚持改革力度、发展速度与社会承受程度相适应,坚持促进经济发展与扩大劳动就业并重、并举、并进,坚持企业既讲经济效益又讲社会责任,坚持既要“减员增效”又要“转岗增效”。

  第二,必须把扩放就业作为各级政府施政纲要的一个重点。扩大就业、减少失业、完善保障是各级政府重要的经济和社会管理职能,必须遵循,“一要吃饭、二要建设”的原则,将其作为改革发展稳定的重大问题,切实摆上重要议事日程。要切实纳入国民经济和社会发展规划,并认真付诸实施;既要有控制城镇登记失业率、新增就业岗位的指标与措施,又要有完善养老、失业等社会保险的指标与措施,并以实施的效果作为检验和考核各级党政主要领导干部实践“三个代表”的重要标准。要大力发展第三产业,“尤其是社区管理和家庭服务业、教育业、各种信息咨询业等。要努力开辟各产业行业的就业空间,催生新兴行业就业,节制一般企业裁员,对有发展前途、有市场需求的行业、企业和产品,国家要给予特殊的政策扶持,鼓励、帮助其稳定和扩大用人岗位。要大力发展非公有制经济就业和非正规就业,积极扶持和鼓励兴办各种形式的合作经济、合伙经济、股份制经济就业。要在发展智力、技术、资本密集型企业的同时,重视发展劳动密集型企业,特别是投资少、见效快、能吸纳各种素质劳动者就业的中小企业,对其实行更加积极的带动就业政策。要大力发展非农产业,加快我国城市化进程,积极引导农村剩余劳动力就地就近转移、开发性就业和向城镇有序流动。

  第三,必须加快《促进就业法》的立法进程。要以法律形式规范政府和社会的促进就业行为。要确立积极的就业方针,坚持以经济和社会发展为前提,实行政府指导就业、中介组织介绍就业、自愿结合起来就业和自谋职业相结合,建立以市场为导向的平等就业体制、机制与环境。要依法规范企事业单位的用工行为,坚决反对劳动用工中的性别歧视,坚决制止随意裁员和非法使用童工、未成年工。要努力实现经济发展与扩大就业、减少失业、完善保障相协调,不断推进我国劳动就业的市场化、法制化。与此同时,要建立全国性失业预警机制,防止虚假的低失业率现象发生。

  第四,必须采取有效措施促进下岗职工再就业。要继续出台并切实落实促进下岗职工再就业的各项优惠政策,如支持下岗职工自谋职业、集体创业和开展生产自救等各种税费减免政策,对积极吸纳下岗职工再就业的中小企业实行信贷优惠政策等。要积极开展以“保生活、促就业、接保险”为主要内容的再就业援助活动,使出“中心”但再就业有困难的下岗职工切实得到再就业的政策援助、信息和岗位援助、技能培训援助、社会保险关系接续援助。基本生活保障援助和对困难职工群体的特殊援助等。建议国务院成立城镇扶贫领导小组,下设办公室,加强对扶贫解困工作的领导,坚持把促进就业作为扶贫解困的主渠道,把再就业与加强基础设施建设、实施西部大开发和加强环境保护等工作结合起来。要组织和动员全社会参与实施“送温暖工程”,建立下岗职工再就业基金,以社区、街道为依托组织下岗职工再就业,努力实现再就业工作的经常化、制度化、社会化。

  第五,必须建立完善就业和再就业服务体系。要培育和规范劳务中介组织,将就业和再就业服务机构向街道、社区和乡镇延伸。要推动劳动力资源信息的网络化,市场管理服务的专业化,努力形成统一、高效、规范的劳动力市场管理服务体系。各级政府应拿出必要的资金,建立公益性再就业培训系统,让下岗失业人员及时得到免费培训,获得重新就业的技能。要把对企业的外部监督和企业的内部监督更好地结合起来,大力加强以职代会为基本形式的民主决策、民主管理和民主监督工作,防止企业领导人独断专行、决策失误和企业内部管理不善,经营管理者职务犯罪等造成企业亏损破产的恶果,最终转嫁为职工下岗失业问题的发生。

  扩大就业、减少失业、完善保障,事关巩固党的执政地位、促进经济和社会发展、维护社会政治稳定的大局,是各级领导干部真正“深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事”最紧迫最实际的行动,更是广大职工和全社会最关心、最需要解决的大事。因此,务必高度重视,认真对待,万万不可掉以轻心!

扩大城乡就业问题调查与思考第3篇

白皮书说,中国政府积极调整农业和农村经济结构,大力发展传统种植业以外的农业产业,大力推进农业产业化经营,发展农产品加工、销售、储运、保鲜等产业,延长农业产业链。政府提供了财政、税收、信贷等方面的优惠政策,扶持一批重点龙头企业,并鼓励农业服务组织创新,培育经纪人队伍,全面发展农业社会化服务。

  中国政府将发展乡镇企业作为解决农村富余劳动力就业的一条重要出路。目前,乡镇企业已经具有相当的规模,成为繁荣农村经济、增加农民收入的重要力量和安排农村富余劳动力就业的主渠道。2003年,中国乡镇企业实现增加值36686亿元,占国内生产总值的31.4%,吸纳农村富余劳动力1.36亿人,占农村劳动力的27.8%。

  白皮书说,2003年,中国农村劳动力到乡以外地方流动就业的人数已超过9800万人,是1990年1500万人的6倍以上。二十世纪九十年代后,农民离乡外出就业平均每年以500万人左右的规模迅速增加,成为农村劳动力转移的主要渠道。

  中国政府对农民工进城实行“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针,引导农村劳动力合理有序流动就业。政府建立了劳务协作制度、就业服务制度、重点监控制度等有效的管理服务制度,充分发挥政府在信息导向、管理服务方面的职能作用,并大力加强公共就业服务机构建设,建立健全劳务用工信息网络,开展用工信息调查并及时分析发布企业用工需求信息。

  中国加强了农村劳动力职业培训,制定《2003-2010年全国农民工培训规划》,将在七年内对6000万农村劳动力开展引导性培训和职业技能培训,提高农民工整体素质和就业能力。

  白皮书说,中国政府逐步健全对进城务工农民的劳动合同管理,用人单位招用农民工,必须依法签订劳动合同,明确单位和农民工的权利和义务。同时,加强劳动力市场的清理整顿和对用工单位、中介机构的监督检查力度,集中开展农民工权益保障专项执法检查,严肃查处非法职业介绍和编造虚假用工信息坑害农民工的行为,有效维护了农民工的合法权益和劳动力市场秩序。

  中国积极探索发展农民工社会保险的途径,广东、福建、北京等主要劳务输入地区已经将社会保险的覆盖范围向农民工延伸,制定了相应的政策法规,积极开展农民工工伤、医疗、养老等社会保险工作。

  1991年以来,中国政府在一些地区实施农村劳动力开发就业试点项目,探索不同自然、经济和社会条件下农村劳动力开发就业的具体途径、实现方式和政策措施,建立与各种就业方式相配套的社会化服务体系和组织管理形式,研究政府统筹管理城乡就业的政策、法规和宏观调控办法,促进农村劳动力就业。

  目前,以城乡就业统筹、返乡创业、农村劳动力转移培训和推进西部开发就业为主要内容的试点工作,正在全国26个省市的98个县市深入开展。

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