全市质量兴市战略调查报告3篇

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质量兴市战略调查报告全市质量兴市战略调查报告3篇

全市质量兴市战略调查报告第1篇

今年,省委、省政府提出了实施质量兴省,加快实现科学发展、绿色崛起的战略目标。作为主管质量工作的职能部门,全省质监系统在推进质量兴省工作中担任重要角色,任务艰巨、责任重大。省局党组要求全省质监系统抢抓机遇、勇于担当,全面推进质量兴省工作,开创质监工作新局面。质量兴省,怎么做?本文结合质监部门今年以来的工作进行了一些探讨,提出了一些对策与建议。

一、推进质量兴市的必要性

当前,正处于加快转变发展方式、积极策应鄱阳湖经济生态区建设的重要时期,也正处于主攻工业、决战园区的重要关口,实施质量兴市是形势所需,现实所迫,发展所求。

1.推进质量兴市是加快经济转型升级的战略要求。当前仍属于典型的经济欠发达地区,近年来的经济快速发展很大程度上依靠资金、劳动力和物质资源的投入来实现。农业基础薄弱,产业化、标准化水平不够高;工业竞争力不强,自主创新力弱;服务业发展相对滞后,服务质量不高等结构不合理现象仍是阻碍科学发展的主要因素。这些都迫切需要通过抓质量、抓标准、创名牌促进结构调整,不断提高经济运行质量。

2.推进质量兴市是建设宜居宜业宜游的重要举措。今年,新一届市委、市政府提出了建设“宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”战略目标,这一目标涉及产品、工程、环境、服务等社会公共领域各个方面,涉及食品、特种设备、建材等与国计民生密切相关的重点产品质量安全水平,如果某个行业或领域出现质量问题,就会影响对外形象和百姓安居乐业,阻碍经济的健康发展,因此,抓质量、守安全是经济发展的要求,是企业发展的要求,是提升群众幸福指数的要求。开展质量兴市活动就是不断营造一流的人居环境、一流的创业环境、一流的旅游环境、一流的信用环境、一流的人文环境,不断增强现代的综合实力。

二、推进质量兴市的主要优势

质量兴市是一项系统、复杂的社会工程,关系到经济社会的各个环节,其中与一个地区的地理位置、工业基础和政策条件等密切相关。从的区域条件和发展形势来看,推进质量兴市在以下三个方面都具有较大优势。

1.工业前景广阔:近年来,市委、市政府以建设工业强市为目标,大力实施以质取胜战略,工业化进程不断加快,经济总量不断增大,发展质量明显提升。2010年,全市规模以上工业增加值由“十五”期末的85.3亿元增加到266.2亿元,年均增长32.9%。全市规模以上工业企业达到771户,主营业务过亿元的工业企业达到230户,有色金属、新能源、机电光学、新型建材四大主导产业实现主营业务收入达882亿元,占规模以上工业企业比重74.9%。其中光学、光伏产业规模分别列全省第一、第二位,有色金属产业聚集了全市主营业务收入过10亿的20户工业企业中的14户,新型建材年产量达到1058万吨。主导产业及其一批规模企业的日益壮大,为加快推进质量兴市提供了坚实的经济基础,也必将进一步带动全市工业企业加强质量工作。

2.区位条件独特:地处赣浙闽皖四省交界,为长三角经济区、海西经济区和鄱阳湖生态经济区“三区”交汇处,自古就有“四省通衢要冲、江浙第一门户”之美誉。当前,在建的京福高速铁路与杭昌长客运专线以及上武、昌德和上德高速公路将在形成“双十字”构架,鄱阳港务区、三清山机场等水、空通道正在打通,水陆空三位一体的现代交通网络即将形成。天然的区位优势,有利于引进发达地区的优势产业和规模企业,带动和加快本地产业发展壮大并形成集聚优势;有利于本地企业更好更快地学习和吸收发达地区先进的生产技术和质量管理经验,提升企业核心竞争力。近年来,共成功引进浙、粤、闽等发达地区规模企业达300余家,先后被评为中国最佳浙、粤、闽商投资城市。其中2006年引进的浙江代表企业——国家高新技术企业晶科能源有限公司,2010年实现销售收入60亿元,完成利税10.8亿元,直接带动了新能源产业的飞跃发展。目前,新能源企业达到28家,占全市规模以上工业企业比重达到23%,产业规模列全省第2位。

3.政策措施有力:历届市委、市政府高度重视质量工作。近年来,市政府先后出台了《质量振兴实施办法》、《大力实施标准化战略办法》、《关于加强计量工作的若干意见》等一系列质量工作指导性文件,成立了市标准化战略领导小组、市名牌战略推进委员会。今年,按照省政府实施质量兴省战略的要求,市政府成立了质量兴市领导小组,出台了质量兴市实施意见,历史第一次将实施质量兴市战略正式写进政府工作报告。全市有85%的县(市、区)以政府名义出台了质量兴县方案,将质量兴县纳入当地经济社会发展规划。7个县(市、区)设立了县长质量奖或完善了质量奖励制度,6个县(市、区)的工业园区开展了质量兴园活动,各县(市、区)共落实质量兴市相关经费67万元。政府的高度重视和高位推动,为全面实施质量兴市战略奠定了坚实的政策基础。

三、推进过程中面临的困难及原因分析

2011年以来,认真按照质量振兴实施办法,大力实施质量兴市战略,各级政府对质量在经济发展中的地位作用的重要性认识逐步增强,对质量安全负总责的意识逐步增强,全市经济运行质量逐步提升。但在推进过程中也存在一些困难和问题,分析原因,既有认识上的问题,又有管理上的问题,也存在机制不健全的问题。主要表现在:

1.整体推进不平衡。虽然大部分县(市、区)政府都将质量兴县工作纳入了重要议程,从政府层面高位推动,但截止目前仍有4个县(市、区)未开展,工作进展缓慢。即使已开展的县市也仅停留在成立了领导小组,制定了工作方案层面,阶段性督导、评估、总结没有跟上,政府的指导监督作用没有有效发挥,存在组织领导不够,政策措施不够,管理协调不够,经济保障不到位等。部分县(市、区)虽然有方案,但没有具体的质量奖励机制,没有真正把质量工作纳入当地各级领导干部,特别是主要领导干部政绩的考评中,激励和问责作用不充分,大大削弱了文件执行力和效力。究其因,主要是少数地方政府满足于经济总量的扩大,热衷于招商引资,没有真正树立质量是地方经济发展生命线的政绩观。其次是由于换届的影响,大部分县(市、区)领导变换也是影响质量兴市工作的重要因素。

2.部门联动不经常。质量兴市工作联系会议、督查通报、分析总结不经常,部门之间沟通少、信息闭塞,没有形成一个有效的联动机制。分析原因,一是质监部门作为牵头单位,存在等、靠思想,主动性和积极性没有充分调动起来,工作创新性不够,没有很好发挥质量兴市办公室应有的综合、调和牵头负责作用。二是相关部门“大质量”意识缺乏,部分质量兴市工作领导小组成员单位受职能分工影响,片面认为质量工作是质监一个部门的职责,导致了质监部门单打独斗、孤军奋战的尴尬局面。大质量工作机制在经济欠发达地区还需经历一个漫长的过程才能形成。

3.企业参与质量兴企活动主动性不强。目前,的工业企业85%以上都属于中小企业,规模小、质量水平低、竞争能力弱,自觉开展质量兴企的积极性不高,加强质量管理非常被动。其原因主要是相当一部分企业负责人由于受传统经济的影响,对质量的认识仍然非常模糊,多数企业注重总量的扩张,忽视质量的管理,甚至不惜降低成本片面追求利润最大化,质管机构、人员以及检验设备的投入非常有限甚至没有。

4.社会关注度不高。随着经济社会的不断发展,人民群众生活水平的逐年提升、质量意识逐步增强,但仍存在相当一部分群众,特别是农村地区的老百姓质量意识还相当薄弱,对生活、产品的品质要求不高,全社会尚未形成人人关注质量、人人参与质量、人人监督质量的良好氛围。究其原因,一是仍属于经济欠发达地区,经济发展质量总体水平不高,人民群众的质量需求相对低下;二是舆论宣传、引导和监督作用发挥不明显。当前,新闻媒体对食品质量安全事件关注偏多,对如何发挥品牌、标准的带动引导经济又好又快发展的宣传不够,对质量法律法规宣传不够。

5.工业基础不实。目前,工业年均增加值虽然进入了全省第一方阵,但与浙江周边县市比,仍有不少差距。从经济结构上看,产业层次低,规模带动作用不明显。全市小型企业和个体加工企业占到企业总数的88.71%,支柱产业的企业集群和产业链未形成,规模以上或龙头企业不多。从质量层面看。一是自主品牌少,产品市场竞争力不强。全市现有中国名牌产品2个,占全省8.7%,“名牌”产品29个,占全省名牌数的7.4%。品牌数量在全省均属中下水平。二是标准水平低,采标率不高。当前,全市工业产品标准覆盖率为83.5%,仍有423个产品无标生产,采用了国际标准或国外先进标准的产品仅有55个,占产品总数2.14%,而我国国家和行业标准的平均采标率都达到40%以上,企业普遍缺少拥有自主知识产权的核心技术产品标准,缺乏标准的主导权、话语权。

四、深入推进质量兴市之对策

基于上述现状和困难之分析,笔者认为破题可以从以下几个方面入手。

1.要进一步提升政府推动力。各级政府要切实负起质量安全责任,强化对质量工作领导,建立健全长效机制,确保质量兴市工作在政府领导下高位推进、规范运行。一是建立健全工作目标考核机制。1998年“三鹿奶粉”事件发生后,河北省政府出台了质量安全事故一票否决制,全国先后有13个省份将质量安全指标纳入当地政府政绩考核体系。要借鉴以上做法,把质量工作纳入各级政府及相关职能部门的考核和评价,特别是要把食品、特种设备安全纳入年度工作管理考核目标,通过目标考核,促进各级政府对质量安全负总责。二是建立健全激励机制。市政府设立政府质量奖励制度,对质量兴市工作取得显著成绩的县区政府、职能部门,予以表彰奖励,对获得各级名牌产品、发明专利,参与上级标准制定,在质量工作中取得显著成绩的企业、个人予以奖励。三是建立健全责任追究机制。建立以质量兴市(县、区)领导小组负总责,政府相关部门各负其责的责任制度,明确各级政府、部门在质量兴市活动中的任务责任,对工作不落实或出现严重质量问题进行责任追究。

2.要进一步提升部门合作力。地方政府要积极完善职能部门间的综合协调机制,建立健全质量分析联席会议制度和通报制度,推动各部门各司其职,密切合作,形成齐抓共管的工作格局。质监部门要主动、全力、全心投入,既要当好主角,又要当好配角,认真履行质量兴市领导小组办公室的职责。一要加强组织协调。定期牵头各成员单位召开质量兴市联席会议,研究探讨相关质量工作、协调具体事务,联合公安、工商等相关部门开展打假治劣活动、安全事故应急演练等,增强质量安全工作的整体合力。二要加强督查汇报。定期总结推广质量兴市先进工作经验、认真分析存在问题,及时向政府汇报,赢得政府在政策、资金等方面的重视和支持。三要整合资源。要根据全市产业现状,建议政府整合检疫、药品、工商等部门的现有检测资源,建设综合性的产品检测中心,为提升产业整体实力提供技术支撑。

3.要进一步提升企业竞争力。企业是质量兴市的重要基础。各相关部门要积极引导广大企业牢固树立质量第一的经营理念,自觉、主动参与质量兴企活动全员、全过程、全方位加强质量管理,建立完善质量管理机构,加强自主品牌和质量体系建设。今年按照“示范带动,分批实施”的工作思路,围绕有色金属、机电光学、建材、新能源四大主导产业,首先选择了一批质量稳定、市场竞争力强的规模企业作为第一批质量兴企工作试点,指导企业建立健全质量保障体系,对原料加工、生产加工、出厂检验、缺陷召回等环节进行严格质量控制,加强标准、计量、检测等质量基础管理作用,提高企业核心竞争力。下一步,要充分发挥第一批企业的示范带动作用,将全市企业按照不同类别分成不同层次,分批实施,持续开展,推动质量兴企活动向纵深发展。

4.要进一步提升社会支持力。社会是质量工作的深厚土壤,质量工作离不开全社会的共同关注和坚强支持。一要加强舆论宣传。各相关部门要组织工作人员通过进企业、进乡村、进社区、进学校、进机关、进媒体等形式,以群众喜闻乐见、丰富多彩的形式深入社会各个层面广泛宣传质量兴市重要意义、目标任务和质量法律法规,提高社会参与度,引导全社会准确判断质量形势,增强质量信心,共推质量发展。二要加强舆论监督。建议宣传管理部门建立完善舆论监督机制和信息沟通机制,打造质量投诉绿色通道,切实发挥好新闻媒体的舆论监督和引导作用,让人民群众对质量问题有地方诉说,对质量工作有平台交流。同时对重视质量、支持质量的要大力支持,对忽视质量、漠视质量要敢于曝光、无情揭露。

5.要进一步提升工业贡献力。一个地方的经济发展水平关键在工业。各地要充分借助质量兴市活动,不断加快工业结构战略性调整,深入推进新型工业化进程,真正走出一条质量效益型的发展之路子,全面提升工业对经济发展的贡献率。从本地实际出发,坚持市场导向原则,既要做大做强做优规模企业,又要发展培育中小企业。要注重依托科技进步加强自主品牌建设,发挥标准、计量、质量对品牌建设的支撑作用,不断提升制造的市场话语权。

全市质量兴市战略调查报告第2篇

在2020年6月18日召开的市政协十三届十一次常委会议上,市政协常委、市政协学宣文化文史委主任李方凯汇报了题为《关于实施“文旅兴市”发展战略,推进文旅产业高质量发展的调研报告(讨论稿)》。《调研报告》摘要如下:

为认真贯彻落实习近平总书记关于文旅产业发展系列重要讲话精神和国家“把东北建设成世界知名生态休闲旅游目的地”要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导,按照中共本溪市委的安排部署,市政协组成“文旅兴市”发展战略调研工作课题组,历时一年多时间,对我市推进实施“文旅兴市”发展战略的主要情况进行了调查研究。

一、我市文旅资源及文旅产业发展的基本情况及主要问题

(一)主要资源优势

本溪是一个物华天宝、人杰地灵的好地方,拥有底蕴深厚的人文资源和优美丰富的自然资源,历史文化、红色文化、工业文化、民俗文化等文化体系比较完整,山、水、林、泉、洞等旅游资源交相辉映,具备实施“文旅兴市”发展战略的资源优势和物质基础。

第一,本溪历史文化悠久厚重。本溪是东北人文祖源地,庙后山人是东北大地第一批开拓者,在旧石器时代早期就在本溪这片土地上繁衍生息。高句丽建都五女山山城,使其政权绵延达705年之久,五女山山城由此成为中国第30处世界文化遗产地。本溪是清王朝的肇兴地,大清源于建州,建州兴于桓仁,建州女真是从桓仁开启由部落联盟走向国家的发展历程。九顶铁刹山是东北道教龙门派发祥地,该教派始祖郭守真于此广收弟子、传道布教。本溪境内拥有明长城城墙遗址、城堡遗址、烽火台(敌台)遗址等239处,虽经几百年风雨侵蚀但大多保存相对完整。

第二,本溪生态环境优美迷人。本溪是辽宁重要生态核心区,森林覆盖率位居全省各市之首。本溪被誉为辽宁水塔和辽宁东部生态绿洲,域内河流纵横,湖泊水库众多。本溪境内各种旅游资源齐全,是观光、休闲、康养、体验、举办赛事等的极佳目的地。本溪是中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市,全市A级以上景区26处,拥有“中国枫叶之都”、“国家地质公园”等多个“唯一”和“最”字号品牌。

第三,本溪红色资源丰富独特。本溪是中国十四年抗战爆发地,是名副其实的“东北抗战红都”,是东北抗日义勇军的重要策源地,是国歌原创素材地。本溪曾经作为中共南满省委和东北抗日联军第一军活动的核心区,是“抗日联军根据地”,是国家认定的革命老区。解放战争时期,本溪一度是中国共产党在东北地区的指挥中心,中共中央东北局、中共辽东省委、辽宁省政府、东北民主联军总部等党政军机关云集于此,彭真、罗荣桓等革命先辈曾在本溪工作生活过。

第四,本溪工业遗存完整丰厚。本溪工业开端于1905年,是中国钢铁工业的源点,是中国近现代工业文明的摇篮,孙中山先生关于“南有汉冶萍、北有本溪湖”的名言充分表明了本溪在中国近代冶铁工业史上的重要地位。本溪拥有亚洲最早和最大的炼铁高炉和亚洲最大的竖井煤矿和露天铁矿,为新中国建设做出了不可磨灭的历史性贡献,留下了珍贵的国保级文物保护单位——“本溪湖工业遗产群”。

(二)主要工作举措

市委、市政府明确提出并积极推进实施“文旅兴市”发展战略,带领全市上下采取强化顶层设计、实施全域联动、力促项目落地、加大宣传力度等务实有效举措推进文旅产业加快发展,全市文旅产业联动发展大格局已起步建设并取得初步成效。

(三)主要差距短板

尽管我市文旅产业融合发展势头看好,但与国内先进地区相比仍然存在一些差距和短板。

一是思想认识不到位,重视程度不够高。市委、市政府关于推进实施“文旅兴市”发展战略的重大决策部署在基层没有得到全面贯彻落实,部分基层党委和政府以及有关部门对实施“文旅兴市”发展战略、推进文旅产业融合发展缺乏正确理解和足够重视,没有真正把“文旅兴市”这项工作摆上重要议事日程,没有落实到实实在在的行动中。

二是产业主体不强壮,总体规模不够大。我市涉关文旅产业项目大多数处于市场主体规模小、体量弱、行业集中度低和辐射带动能力不强的状态,产业发展缺少规模化、集约化,文旅领军企业、龙头企业少,缺乏“本溪创造、本溪特色”旅游品牌。

三是政策制定不及时,支撑力度不够强。我市尚未出台促进文旅产业加快发展的政策措施和加快推进“文旅兴市”发展战略的实施意见等系列扶持政策,与先进地区的优惠政策相比存在一定差距。

四是文旅人才不齐备,开拓精神不够足。我市缺乏具有开拓创新精神、熟悉文旅行业发展规律和运行管理的高层次复合型人才,尤其缺乏既通晓文化产业规划又具有开拓创新精神的文旅企业家队伍、管理人员和从业人员,更缺乏在国内外有影响力的文旅产业领军型人才。

二、我市推进实施“文旅兴市”发展战略的总体要求、战略定位和目标任务

(一)总体要求

习近平总书记指出:“没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴。”“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山。”市委决定推进实施“文旅兴市”发展战略,是从我市实际出发深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持新发展理念、推动本溪高质量发展所作出的重大决策部署,对于推进本溪全面振兴、全方位振兴具有不可替代的重要作用。我市推进实施“文旅兴市”发展战略,应深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持文化自信、生态优先、绿色发展,坚持改革创新、循序渐进、科学施策,努力做到一张好的蓝图干到底,全力推进全域旅游示范区建设,坚定不移地走“文旅融合”产业化发展道路,积极推动“人与自然”和谐共生、“文与旅游”融合共进,大力促进文旅产业早日成为本溪的新兴支柱产业。

(二)战略定位

我市实施“文旅兴市”发展战略,应以习近平总书记关于文旅产业发展方面的系列重要讲话批示指示精神为指导,以文旅产业深度融合发展为路径,以全域旅游示范区建设为牵动,以建设宜游、宜居、宜养的旅游目的地为目标,全力将本溪打造成中国“生态休闲康养型”全域旅游城市。

一是从生态优势看,本溪是辽宁重要生态核心区和重要生态屏障,是森林氧吧、洗肺胜地,水资源十分丰富,为本溪打造中国“生态休闲康养型”全域旅游城市创造了良好自然条件。

二是从旅游资源看,本溪神奇秀美,山、水、林、泉、洞、湖、冰雪等资源十分丰富,四季景色优美宜人,是休闲康养、户外运动、观光旅游和自然探秘、科普考察的极佳去处,具备建设中国“生态休闲康养型”全域旅游城市的全部要素和必要条件。

三是从文化资源看,本溪是各种文化资源十分丰富的城市,拥有历史文化、红色文化、生态文化、地质文化、道教文化、养生文化、中医中药文化等多种文化元素,为打造中国“生态休闲康养型”全域旅游城市提供了有利条件。

四是从产业布局看,本溪中药材种植业发展势头良好,两县盛产林下参、辽五味等名贵中药材,桓仁作为国家林业局命名的“中国野山参之乡”驰名中外,我市以中国药都建设为中心初步形成大健康产业集聚区,具备打造中国“生态休闲康养型”全域旅游城市的产业基础。

五是从市场需求看,当今社会人们普遍对身体健康给予特别重视,特别是身体处于亚健康状态的人们和中老年人群体更是如此。本溪面对巨大的市场需求空间打造中国“生态休闲康养型”全域旅游城市,具有广阔的发展前景。

(三)目标任务

1.主要目标

到2020年底,基本建立“文旅兴市”发展战略组织框架,编制完成《本溪市全域旅游发展规划》,制定出台《本溪市关于推进实施“文旅兴市”发展战略的意见》;到2025年底,形成实施“文旅兴市”发展战略的较为完备的政策制度体系,培育一大批文旅产业领军企业、产业集聚区和牵动力、辐射力都很强的核心景区(点),促进“文旅兴市”发展战略各项指标全面达到“十四五”规划要求,实现文旅产业增加值占GDP的比重达到5%以上,使得文旅产业成为本溪重要的接续产业,并成功创建国家“全域旅游示范市”,使人们的获得感、幸福感、自豪感显著增强,“生态山城、康养本溪、中国氧吧”成为享誉全国的靓丽名片;到2030年底,全市文旅产业实现高质量发展,“文旅兴市”与“工业强市”、“生态立市”三大发展战略协调并进,文旅产业增加值占GDP的比重达到10%以上,成为本溪重要的新兴支柱产业。

2.重点任务

——建设生态休闲度假旅游集聚区。充分利用优美的生态环境,念好“山”字经、做好“水”文章、打好“生态”牌,进一步加大生态环境保护治理力度,大力发展生态休闲度假旅游,建设一批生态休闲度假旅游综合体,培育一批生态特色旅游品牌观光区,使本溪成为辽宁生态休闲度假旅游集聚的重要区域。

——建设温泉康养旅游样板区。发挥本溪温泉资源分布广、温度高、水量大、品质优等优势,以“温泉旅游+”的思维将温泉旅游与周边资源、相关产业高度融合,并进行全方位、系统化的优化升级,力争形成多元化、多样性的温泉产业集群,全力打造设施完备、功能齐全、品牌辐射的温泉康养旅游样板区。

——建设户外运动旅游体验区。积极利用本溪山、水、路等特殊优势,重点开发建设城市绿道、水上运动、登山攀岩、道路赛车和滑翔飞行等户外运动项目,形成一批具有国际标准、中国一流的户外运动旅游体验区。

——建设红色教育旅游传承区。努力释放本溪革命文化资源的优势效应,积极探索符合本溪实际的革命文化与旅游产业融合发展模式和建设路径,充分发挥东北抗联史实陈列馆、辽宁东北抗日义勇军纪念馆等场馆设施作用,依托市委党校组建抗联干部教育学院,深度挖掘革命文化,塑造红色教育品牌,大力发展红色教育旅游,打造名副其实的红色基因革命传统教育传承区。

——建设历史和工业文化旅游博览区。充分利用本溪丰富独特的历史和工业文化资源,将本溪境内明长城申报纳入国家长城公园进而进入世界遗产名录,将本溪湖工业遗产群包装申报世界工业遗产,加上世界文化遗产五女山山城,努力将本溪打造成拥有多张世界遗产名片的城市,做响“近代中国工业看本溪”旅游品牌,大力建设独具本溪特色的历史和工业文化旅游博览区。

——建设文旅产业融合发展示范区。有效利用本溪历史文化、红色文化、工业文化、地质文化、生态文化、冰雪文化、民俗文化、道教文化等文化元素和辽砚、剪纸、版画、农民画等特色文化,通过人、景、文结合,点、线、面结合,一二三产业结合,博览、展示、体验结合和“文旅+”、“+文旅”结合,大力建设全域文旅产业融合发展示范区。

三、我市实施“文旅兴市”发展战略,推进文旅产业高质量发展的对策建议

(一)凝共识,做到全市共绘一张蓝图。建议市委召开一次全体会议,专题研究部署全市推进实施“文旅兴市”发展战略的重大问题;今后每五年以市委、市政府名义召开一次全市推进实施“文旅兴市”发展战略大会,促进全市上下对标习近平总书记重要讲话批示指示精神,按照省委、省政府提出的“旅游强省”工作目标和市委、市政府提出的“文旅兴市”工作要求,统一思想、统一步调,共绘“一张图”、共下“一盘棋”、共唱“一台戏”,在全市上下形成齐心协力推进实施“文旅兴市”发展战略的工作局面。

(二)夯根基,做实文旅产业发展基础。一是强化组织保障。建议成立由市党政主要领导牵头、相关部门参加的推进实施“文旅兴市”发展战略工作领导小组,实施党政统领、部门联动、市场运作的工作推进机制。二是实施多规合一。搞好文旅产业发展规划与国土、环保生态、保护区建设管理、乡村振兴、交通、城建、文物保护等专项规划的深度对接,与县区相关专项规划进行有效衔接,实现多领域整体系统推进文旅产业发展。三是细化扶持政策。把促进文旅产业加快发展的政策措施做充分、做具体、做到位,尽快制定出台《关于推进实施“文旅兴市”发展战略的意见》等政策措施,着力形成政策引领优势。

(三)重保护,做好文旅资源展示利用。一是增强全社会保护意识。充分发挥爱国主义教育基地、党史教育基地、国防教育基地等文化场馆的教育功能,提高全社会重视文化、崇尚文化、保护文化、传承文化的自觉性和坚定性。二是建立健全文化遗产保护利用体制机制。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见》和国家发改委等五部委《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》等文件精神,制定全市文化遗址遗迹保护和开发利用工作规划。三是抓好十大文化展示工程建设。规划建设东北民主联军纪念馆、本溪文化展示馆、本溪工业历史博物馆、中国易学博物馆、本溪满族自治县历史博物馆、桓仁满族自治县历史博物馆、抗联革命根据地纪念馆、东北抗联第一军军史馆、革命作家舒群纪念馆、刘仁和绿川英子纪念馆,充分展示本溪独具特色的历史文化资源。

(四)抓特色,做响文旅产业发展品牌。一是做响关东历史文化旅游品牌。以世界文化遗产地五女山为代表的高句丽文化为龙头,统筹利用好东北人文祖源的庙后山古人类遗址文化、清王朝肇兴之地的建州女真文化、东北道教发祥地的铁刹山道教文化、以太子河文化为主的燕赵文化等历史文化资源,积极建设相关文化广场、文化公园、文化长廊等设施,全力打造关东历史文化旅游品牌。二是做响自然探秘和科普考察旅游品牌。以国家5A级景区本溪水洞为龙头,充分发挥“国家自然遗产”的优势和作用,积极将本溪水洞申报为世界自然遗产,同时积极将本溪市申报为世界地质公园,扩建本溪洞穴博物馆和地质博物馆,建设辽东生态植物园,抓好地温异常带和牛毛岭等景区景点建设,积极打造自然探秘和科普考察旅游品牌。三是做响“中国枫叶之都”旅游品牌。以本桓中华枫叶之路为龙头,以办好中国国际枫叶节等节庆活动为载体,以本溪全域枫叶资源为依托,全力打造中国最大的枫叶观赏区,进一步做响“中国枫叶之都”旅游品牌。四是做响“近代中国工业看本溪”旅游品牌。以本溪湖工业遗产博览园为龙头,积极将本溪湖工业遗产群包装申报为世界工业遗产,利用推进“新溪湖印象”规划建设打造地标性建筑群“东北第一街”,真正做响“近代中国工业看本溪”的工业文化遗存旅游品牌。五是做响红色文化旅游品牌。以“东北抗战红都”建设为龙头,充分发挥本溪作为东北抗日义勇军重要策源地和抗日联军根据地的优势,深度挖掘和科学整合红色革命遗存资源,以东北抗联史实陈列馆、辽宁东北抗日义勇军纪念馆等场馆为载体,精心规划“重走抗联路”和“到‘国歌唱起的地方’共唱国歌”等红色旅游线路,建设全国红色教育培训基地,成立革命老区建设促进会,打造全国知名的红色文化旅游品牌。六是做响明长城文化旅游品牌。充分利用本溪境内长达近50公里的明长城和113处烽火台及很有历史影响的清河堡、碱场堡、孤山新堡等遗存,努力将明长城申报纳入国家长城文化公园建设计划,打造“到本溪看长城”的文化旅游品牌。七是做响生态休闲康养旅游品牌。充分利用我市优美的生态优势和独特的“山水林泉洞”资源优势,做优做强生态休闲旅游、温泉康养旅游、乡村旅游和民宿旅游,适时举办中国生态休闲康养节等节庆活动,全力打造独具特色的生态休闲康养旅游品牌。八是做响东北道教养生健身旅游品牌。充分利用铁刹山作为东北道教祖庭的突出优势,结合风景秀丽的铁刹仙境,弘扬道法自然、天人合一的传统文化精神和养生健身理念,挖掘以道家内功拳法和太极、八卦等功夫为代表的武术健身项目,做响东北道教养生健身旅游品牌。九是做响冰雪文化旅游品牌。充分利用我市丰富的冰雪资源,打造冰雪文化、冰雪运动、冰雪装备融合发展综合体,做优做强冰雪经济,使本溪成为辽宁东部冰雪文化旅游的首选地区。十是做响户外运动旅游品牌。充分利用我市山区公路资源的独特优势,大力搞好步行绿道建设,积极开展公路自行车赛、徒步走等赛事活动,切实做好以路带旅的文章,同时研究充分利用江河水域资源开展水上运动和赛事活动,努力将本溪打造成一流的户外运动城市。

(五)强企业,做大文旅产业发展主体。一是培育文旅领军企业。着力抓好十大文旅产业项目建设,即华侨城与本溪水洞合作投资建设东北亚旅游目的地项目、五女山5A级景区提质升级项目、青云山风景区开发项目、新溪湖印象•本溪湖工业遗产博览园项目、回龙湖国家旅游度假区项目、花溪沐国家旅游度假区项目、太子河文旅综合体项目、本溪红色旅游片区及精品线路项目、清河城明长城遗址公园项目、浑江雅河太子河300公里健行绿道项目。千方百计发展壮大本溪水洞、五女山、关门山、铁刹山、枫林谷、虎谷峡、南芬大峡谷、大冰沟等景区景点,大力培育一批能牵动全局的文旅领军企业,力争文旅领军企业“顶天立地”。二是提升中小微文旅企业。重点实施好“个转企、企升规、规做强”工程,指导文旅企业向“专、精、特、新”方向发展。建立旅游、文化、康养、体育等重点产业联盟,实现相关要素整合,不断壮大文旅企业实力,力争中小微文旅企业“铺天盖地”。

(六)聚合力,做优文旅产业发展环境。一是加大文旅资金投入。积极争取中央、省相关资金支持,充分发挥市县级财政资金引导作用,整合各领域与文旅产业发展相关的政策资金,加大文旅基础设施和公共服务设施建设投入力度。二是扩大文旅用地渠道。将文旅发展用地纳入全市土地利用总体规划、城乡规划中进行统筹安排,优先保障重点文旅项目和乡村旅游产业扶贫项目用地。三是增加基本要素供给。整合域内旅游交通线路,规划建设精品旅游交通(环)线,突出建好旅游厕所等基础设施。四是强化智能信息化建设。将“智慧山水城”数据进行有效整合,通过互联网为旅游路网、旅游精品线、住宿、景区景点等提供信息数据;利用高速公路显示屏、广播电视、微信短信等多种媒介进行预期公告,实现旅游资源数据信息化、智能化。五是搞好城乡综合整治。按照全域旅游城市建设标准全力建设“美丽本溪”,进一步加大城市综合整治和农村村容村貌整治力度,大力抓好铁路沿线旅游通道两侧环境综合治理,力争使外地游客进入本溪地界就有进入旅游景区的感受。六是加大宣传力度。积极引导文旅产业主体通过网络直播、抖音等新兴媒体平台全方位宣传推介本溪文化旅游,不断提高本溪文化旅游的好评度。

(七)育人才,做强文旅产业人才队伍。实施文旅产业人才集聚工程,完善文旅产业人才培养、流动配置、评价激励机制,将文旅人才队伍建设纳入全市重点人才支持计划。制定和完善文旅高层次人才培养和引进政策,大力培育和引进领军型、复合型人才,为实施“文旅兴市”发展战略提供人才保障。

全市质量兴市战略调查报告第3篇

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,而质量兴农是实施乡村振兴战略的重要举措,是“农业强、农村美和农民富”的必由之路,也是实施乡村振兴战略的主要抓手和关键所在。

5月至8月,在邀请**省优农中心副主任樊虎玲为调研组进行专题辅导基础上,由政协领导牵头,在县政府和农业局等部门的配合下,县政协经济委组织部分委员深入尧山镇金银花扶贫产业园、洛滨镇怡农香菇产业示范园、县智慧畜牧监管平台、石羊饲料和罕井、党睦、龙池等部分苹果、酥梨、西甜瓜产业园和农资兽药门店,通过召开座谈会、听取汇报等形式,对质量兴农工作进行了全面调研,并赴长安区、商州区和**市考察学习。现将有关情况报告如下:

一、现状

总体看,我县农业还处在由“数量型”向“质量型”转型升级的过渡阶段。

(一)农业产业区域优势初显。一是传统产业稳步发展。2017年全县粮食播种面积x万亩,总产x万吨;果、畜、设施产值分别实现x亿元、x亿元、x亿元,相比2012年分别增长了x%。二是产业结构调整步伐加快。以产业脱贫为重点,在对传统产业进行改造升级的基础上,引进发展新型产业,建立了苏坊奶山羊、洛滨香菇、尧山金银花等产业基地,北部苹果、东北部香菇、中北部旱腰带金银花、中部酥梨、西部奶山羊、南部设施瓜菜的产业新格局已具雏形。三是农业产业化示范园健康发展。截至2017年底,累计创建省、市、县级现代农业园区32个,面积x万亩,涌现出龙阳东王、龙池屈家等6个省级农业园区,龙池埝城、苏坊绒张等4个市级农业园区。

(二)农业产业经营组织发展较快。一是涉农龙头企业带动作用初显。2017年市级以上涉农龙头企业44家(其中,国家级1家、省级20家、市级23家),辐射带动了8万农户。如,石羊集团2012年辐射带动农户不到200户,目前已增至x余户。二是农民专业合作社、家庭农场发展迅猛。2017年底注册农民专业合作社1146家,比2012年新增x家;认定家庭农场x家,其中省级示范家庭农场24家、市级51家;先后创建金鑫酥梨等国家级示范社8个,省级示范社22个,以农民专业合作社、家庭农场等合作经济组织为纽带的农业经营新格局初步形成。截至目前,累计注册商标31个,其中省级以上著名商标20个。如,成立于2009年的四方专业合作社,社员由起初的20多户发展到现在的x户,社员分布4镇18个村,产业面积x万亩,申请注册的“鼎四方”获得“省级著名商标”,产品销往上海、浙江等地。在合作社带动下,社员苹果连续三年高于市场价x元/斤,亩增收x元,实现了优质优价。

(三)农产品监管水平有所提升。我县于2011年成立农产品质量安全监测中心,农业、畜牧等部门开展了以瓜果蔬菜、农药残留为重点的农产品质量快速检测和畜产投入品经营使用等专项整治行动,严控瓜果蔬菜农药残留超标、严厉打击制售假劣畜牧业投入品坑农行为。截至目前,全县有机果品种植面积1400亩,注册果品出口基地18万亩,设施农业基地全部通过无公害产地认证。其中,蒲城酥梨、蒲城西瓜相继取得国家地理标志认证,蒲城酥梨还获得国家地理标志保护产品,我县也成功创建“国家级出口酥梨质量安全示范区”。

二、存在问题

(一)农产品质量不优。一是品质下降。调研发现,多数专业合作社和农户盲目追求产量,滥用化肥,少施甚至不施有机肥,导致土壤板结、有机质含量减少,农产品品质呈逐年下降趋势。例如蒲城酥梨在上世纪90年代因个大色纯、含糖量高、形美爽口、质优耐贮誉满全国,而平均含糖量由14-15%下降至目前的10%左右,不再“咬一口、流一手”,口感差、储藏难、销售难等现象越发普遍,市场占有率明显下降。二是品牌不亮。“星星多,月亮少”。农产品品牌虽多,但省级以上名牌仅有建平实业1个,缺少像洛川苹果等以产品质量为支撑的知名度高、影响力大的品牌。

(二)农业组织化程度较低。一是龙头不强。龙头企业多数为区域性小龙头、特色行业龙头,产业引导能力有限,缺乏规模大、实力雄厚、市场竞争力强、辐射带动范围广的大龙头。二是层次偏低。多数合作社规模普遍偏小、运行管理不够规范,不能很好地为成员及周边农户提供产前、产中、产后一条龙服务,主要经营范围为生产和农资销售,难以保证产品质量,市场竞争力较弱。三是力量分散。许多专业合作社产销衔接不紧密,合作社与社员之间缺乏质量价格约束机制,没有形成真正意义上“优质优价、风险共担”的共享关系。“小而散”的合作社之间不能资源共享,各自为战现象普遍,甚至存在竞相压价的恶性竞争行为。

(三)农产品质量监管体系还不健全。一是监管机构不健全。全县仅有6名(具备专业资质的4名)农产品质量安全监测技术人员,镇、村农产品质量安全监管尚处空白,监管力量十分薄弱。二是多头管理现象依然突出。农产品质量安全监管涉及农业、食药监、畜牧、设施农业局等多个部门,职能交叉,重复执法时有发生,农产品质量安全监管难以落实。三是市场准入制度执行不力。对农贸市场、大型超市等市场准入“三项制度”(免检制度、索证抽检制度、现场检测制度)执行不到位,许多初级农产品没有产地证明或未经质量检验便进入市场。

三、几点建议

我县是农业大县、人口大县,也是国家级贫困县,为此我们必须清楚认识到,农业是打赢脱贫攻坚、实现农村发展、农民增收的主阵地和突破口,而推进质量兴农,是促进农民增收的关键举措,是提升农产品竞争力的有效途径,是推进农业转型升级的根本方向。

(一)要树立质量兴农战略思维。一是形成合力。质量兴农战略是一项系统工程,必须举全县之力,多部门相互协调,共同发力。建议尽快成立“蒲城县质量兴农战略领导小组”,由县级领导担任组长、副组长,各相关部门负责人为成员。按照“政府负总责,三级有机构,监管到村组,检测全覆盖”的要求,县政府与各镇(办),各镇(办)与村组与辖区农产品生产企业、基地、农民专业合作经济组织等重点监管主体签订农产品质量安全责任书。二是出台“质量兴农战略实施意见”。以提质增效为目标,以市场为导向,立足我县资源禀赋优势,制定质量兴农战略实施方案,建立健全质量兴农的工作监督体系、扶持奖励体系、评价考核体系,着力提升蒲城农产品核心竞争力,推动农业产业结构调整、农村工作持续健康发展。

(二)要加快实施品牌兴农战略。品牌是生命力、竞争力,是加快农业产业化的强力助推器。一是壮大龙头。立足酥梨、西甜瓜等特色产业,出台能够有效引导和促进龙头企业追求质量型发展的支持政策,建立农业产业化龙头企业专项基金,推广“市场+龙头+基地+农户”模式,对农产品生产企业、农产品加工企业中的中省市龙头企业,予以重点扶持,以食品工业园为基地,以龙头企业为引领,促进其扩大规模,延长产业链条,提升农产品质量档次,增加附加值,提升市场竞争力。顺应“品牌电商化,电商品牌化”趋势,坚持“企业主体,市场主导,政府推动”,借鉴知名网销品牌经验,重点打造蒲城椽头馍、毛女石子馍等品牌,助推特色农产品转型升级。二是打造名牌。只有打造好品牌,才能产生巨大的品牌效应,挖掘更大的增值潜力,达到农业增效、农民增收目的。1.保护老品牌。建议重点加强传统知名品牌的监管,定期对名牌农产品质量进行跟踪监测,依法严厉惩处侵害品牌产品的违法违规行为,不断提高传统品牌的知名度。要重点扶持“蒲城酥梨”和“蒲城西瓜”两个国家地理标志产品品牌,进一步完善专用标志的使用、管理、保护规则,维护品牌声誉,确保品牌形象。在蒲城酥梨、蒲城西甜瓜种植区域内统一质量标准,实施质量安全全过程、全方位监管。2.培育新品牌。充分发挥脱贫攻坚产业全覆盖优势,鼓励农业龙头企业、农村经济组织、经营大户围绕金银花、香菇、奶山羊等特色产业申请注册农产品商标和地理标志,引进全国、区域、行业知名农业产业化龙头企业落户我县,集中培育打造一批立得起、叫得响、效益好的新品牌。三是强化支持。建议设立农产品创牌基金,通过项目支持、财政贴息、以奖代补等方式,支持农产品公用品牌创建,同时,每年对经国家级认证、省级认定的知名品牌和获得有机食品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证的,给予龙头企业、经济合作组织、电商及相关人员重奖,刺激其带领更多群众通过“建基地、调结构、创名牌”进而实现“卖出好价格”的目标。

(三)生产出好产品。推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。一是夯实基础。1、在有效控制农业面源污染基础上,下大力气推动酥梨等传统支柱农产品种植区域土壤改良治理,掀起新一轮土壤改良行动。以此为契机,推行农药、化肥、灌溉等全过程标准化控制,大力推广种养结合、有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫全程绿色防控等先进实用技术,邀请知名农业专家,重点为酥梨、西甜瓜等特色农产品制定科学的技术标准和操作规范,同时做好宣传推广和使用指导,通过印发宣传单、农事挂历等办法,让农民一看就懂、一学就会,从源头上减少非法添加、滥用乱用现象。2、加强新型职业农民队伍建设。大力培育新型职业农民,将种养大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干作为为重点培育对象,充分发挥农广校等平台作用,着力打造一支爱农业、懂农业、创业能力强、技能水平高、带动作用大的新型职业农民队伍。二是做强合作社。打好“合作牌”。农村产业融合发展是实现产业兴旺、乡村振兴的有效途径。要迅速改变我县农业产业“小散弱”现状,借鉴江苏句容市“葡萄镇”“草坪镇”“草莓镇”先进经验,打造“一(多)镇一业”,尽快成立酥梨、西甜瓜、苹果、金银花等产业化联合社,“聚小成大,集弱成强”,切实增强合作社的带动群众能力、市场竞争能力,真正走“抱团闯市场”之路。三是以点带面。高标准才能带来高品质。“生产不能任性,必须坚持市场导向”。大力扶持龙头企业、经济合作组织、家庭农场、产业大户等以市场为导向,通过建立农业标准化示范园区,实现“统一优良品种,统一农事活动,统一优质栽培技术,统一病虫害绿色防控”,推进标准化、规模化生产。建立生产档案和警示牌,实现从生产到消费的全程监控,力争通过3-5年努力,全县规模经营主体基本实现按标生产,着力提高蒲城农产品的产品质量、美誉度和核心竞争力。

(四)管理出好质量。一是健全监管网络,形成县、镇、村三级农产品质量监管体系。加快成立镇级农产品质量安全监管机构,配备专职监管人员和专业技术人员,配备村级监管信息员,明确职责任务,落实必需的仪器,建立岗位责任和绩效管理制度,健全考核评价和奖惩机制,确保机构健全、职责明晰、装备到位、制度完善、管理规范、运行高效,实现县、镇、村三级网络化管理。二是强化监管体系建设,提高各部门参与度。落实质量兴农战略领导小组工作职责,协调各相关部门,加强与公安、市场监管等部门的信息沟通和协调配合,建立信息共享、联合执法、案件协办等机制,指导生产单位科学合理地使用农业投入品,按照安全农产品的生产技术要求进行农产品生产,建立健全生产记录档案和投入品购销台账,推行农产品质量安全可追溯管理,提高农产品质量安全齐抓共管的整体效能。三是加强农产品生产经营主体管理,提高主体的自律度。1.分类推进。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查,对龙头企业、经济合作组织、家庭农场等实行质量可追溯全覆盖,对一般农户和生产大户逐步推行农产品合格证制度。2.健全制度。督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度,严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定,做到上市农产品质量“二维码”可追溯。督促屠宰企业落实进厂(场)检查登记、肉品品质检验等制度,严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业、批发市场和超市100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。四是严厉打击违法违规行为,提高执法的震慑度。坚持检打联动,对抽检不合格的产品,要及时立案查处,确保农业生产安全。建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息。进一步加大案件查办力度,严厉打击制假售假和非法添加等行为。完善大案要案查处工作机制,或按规定移交有关部门查处,追溯制假售假源头,及时曝光违法性质恶劣、影响较大的案件,震慑不法分子。

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