工程建设监管工作调查报告3篇

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工程建设监管调查报告工程建设监管工作调查报告3篇

工程建设监管工作调查报告第1篇

工程建设监理是受工程项目业主的委托,以自身的专业技术、管理技术为其提供专业化的项目管理服务,弥补业主在项目管理中的不足,使工程项目目标得以最优的实现。因此,监理企业作为“公正独立的第三方”,应当“公正、独立、自主”地开展监理工作,维护建设单位和承包单位的合法权益。国家将工程监理制列为工程建设领域“四项基本制度”之一,可见实行工程监理制在工程建设过程中起着举足轻重的作用。但通过近几年我局开展的跟踪审计结果表明,当前监理市场管理中还存在许多不尽如人意和欠规范之处,具体表现在:

1、业主越位。一些业主法律意识淡薄,或对监理程序不熟悉,委托监理往往不是出自委托方的自愿,而是出于政策、法律的强制性规定。许多业主单位把工程监理的委托关系理解为简单的雇佣关系,认为自己花了钱,监理就必须听命于自己,工程实施过程中,随意下发口头指令要求施工单位执行,至于财权的掌控,更是丝毫不肯放松,工程款支付问题由业主直接和施工单位解决,“三控制”中的资金控制极少交到监理手中,从而使监理机构失去了控制手段,增加了监理工作的难度,对监理工作的正常开展产生了很大的阻碍。

2、监理缺位。根据最新《工程监理企业资质管理规定》,监理企业的注册资金要求是甲级300万元,乙级100万元,最低的丙级只有50万元,门槛较低。这就使得监理行业呈现出一种“低端企业和从业人员较多,而高端人才较少”的奇特现象。许多工地上,往往少数几名监理工程师和监理员搭班组成项目部,有的监理工程师还只是挂名,实际根本就不在场,现场配备的监理技术力量有限,而且许多监理单位把工作仅仅定位在工程质量和进度控制上,至于如何控制工程造价,认为那是建设单位的事情,主观上就没有想到替业主把好造价控制关,因此,业主不把控制工程造价列入监理职责范围也就成了顺理成章的事情。

3、市场错位。在实践中,国家建设部不但规定了必须实行监理的工程范围,而且还专门下发文件提出了具体明确要求,将国家强制性监理与企业市场化运作相结合,大力推进监理制度的实施与发展。表面上看,法律赋予监理的权力似乎很大,监理人员似乎在履行着“准执法”的监管职能。但从本质上分析,多数监理业务是原来各地工程质量监督站或者技术质量监督局所行使的,是政府行政管理职能的延伸,相当于现行司法实践中的“委托”,监理企业作为“被委托方”,本身就绕不过去这个执法门坎,也就是说监理单位属于企业,没有执法权。而且在竞争激烈、项目难得的市场形势下,监理单位也同样为了生存与发展,不得不与建设单位和施工企业,在对工程监理的某些环节上达成某种默契或者妥协,扮演着一种“远看象警察,近看似保安”的尴尬角色,在监理工作中,讲究“监理艺术”也许更胜过监理技术。

针对上述问题,笔者认为,一定要坚持和完善工程建设监理制度,要进一步提高对监理行业重要性的认识,采取切实可行的措施摆脱监理行业存在的困境,监理单位也应当从提高自己的业务素质、政治素质和职业道德水平出发,本着“守法、诚信、公正、科学”的行为准则,独立地开展监理工作,使建设监理事业健康发展,走上科学化、规范化、制度化的轨道。

工程建设监管工作调查报告第2篇

根据局工作安排,3月13、15、18日,在市住建局王新生副局长的带领下,我们就全市工程建设管理工作进行了调研,涉及到市建管的主要有安全生产、建筑市场管理、清欠等三方面的工作。现将调研情况汇报如下。

一、 基本情况

近年来,各区(市)建筑业主管部门认真贯彻国家、省建设管理方面的相关法律法规,充分发挥建设行政主管部门的职能作用,在指导建筑行业、规范市场行为、安全生产监管、民工工资支付等方面做了大量的工作,全市建筑业企业综合素质、工程项目质量安全均有不同程度的提高。

(一)加强组织领导,安全生产标准化建设扎实推进。

落实措施,狠抓施工安全。实施安全责任制度和群防群治制度,建立完善安全监督网络,加强日常的监督检查。定期不定期的对施工企业的施工组织计划、安全技术措施等情况进行抽查和考核。开展安全月,安全生产专项整治活动。峄城区政府不定期听取区住建局工程质量安全工作汇报,明确指出建筑工程质量安全检查做到无禁区、无盲区;滕州市采取建筑施工安全措施费集中管理使用,有效杜绝措施费使用不到位的现象,同时逐步探索使用施工现场视频监控系统,实施远程监控管理;市中区强化在建工程质量安全检查巡查频率;山亭区开展了春、夏、秋季和节假日和打非治违等专项检查8次,开展“安全生产月”、“反复查,查反复”等活动。

(二)多措并举,逐步规范建筑市场秩序。

当前,我市正处于大开发、大建设、大发展时期,建筑业施工规模不断扩大。针对建筑项目多、投资主体多元化、建设资金紧张等现状,建设管理职能部门认真执行有关法律法规,加强对建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序。滕州市成立了建筑市场执法大队,采取平时巡查、随机抽查、专项治理相结合的办法,加大巡查和执法力度,在检查中发现的违法违规行为依法严肃处理;山亭区联合区纪委、监察局逐步建立起联席会议制度,工程招标前告知制度、“工程优质、干部优良”、“检建共建”、“廉洁大城建”活动等为主题的规范市场的长效机制;峄城区通过健全监管长效机制,规范各方面行为,真正实现建筑业健康有序发展。一方面从严把关,对于未办理建筑工程施工许可证而擅自开工建设者,给予停工处理,情况恶劣的,可以进行拆除其违章违法建筑。另一方面强化外地入枣企业工程建设合同管理,确保落实到位,责任到人。

(三)进一步提高认识,认真做好清欠工作。

从各区(市)调研情况来看,目前都能从政治、民生和大局的高度,充分认识到解决拖欠农民工工资问题,保护农民工合法权益的重要意义,将其作为当前的一项重要而紧迫的任务牢牢抓在手上,毫不放松。滕州市建管局面临建设量大、外地企业多的情况,采取节前节后重点排查、局领导带科室分片包干的形式,直接负责协调接访。另外严格征收农民工工资保障金,目前已征收1860余万元。春节过后,建管局主要负责人带领分管局长、清欠办有关人员,先后到青岛、临沂及河北邢台学习先进经验,正积极准备在全市实行“实名制一卡通”,更有效地解决拖欠农民工工资问题;市中区严格按规定征收劳务工作保证金,区住建局提请区委书记,任何单位、任何人不得开工免交农民工工资保证金,目前已征收保证金950余万元,为预防农民工欠薪群体事件提供有力保障,并从2012年下半年开始,开展了全区在建工程工程款和农民工工资支付月度排查工作,每个季度对有拖欠行为的项目或企业进行预警和通报,确保了农民工工资能够及时支付到位,同时该区对爬塔吊等过激行为会同公安部门采取严厉打击,2012年以来几乎没有像爬塔吊等过激行为的发生;薛城区、峄城区等建筑主管部门领导也高度重视,一把手亲自抓,分管领导靠上抓等采取了各种有效措施,有效的解决了拖欠农民工工资问题,维护了社会和谐稳定,农民工合法权益得到保障。

二、 存在主要问题。

(一)建筑市场管理规范不够,违法现象时有发生。

从调研情况来看,少数存在建设程序不够规范的问题,一是前期手续不全,有的没有办理规划许可,甚至无用地手续,建设行政主管部门无法介入监督管理。有的项目审批手续不到位、边批边上,有的项目甚至未批先建,未备案验收就交付使用。二是一些工程条件还未具备就先施工,有的资金还未到位,有的房屋还未拆完就进场施工,经常发生中途停工,工程拖拉的现象,社会反映较大。三是建筑工程违法违规转包分包问题依然突出,也是外地入枣施工企业实力普遍不强、难以管理。这种情况在市中区、薛城区、滕州市比较严重。

(二)安全生产方面

一是由于近几年工程建设量的激增,各区(市)建设行政主管部门安全监督人员配备明显不足,致使检查的强度和频率低下,市中区、高新区、山亭区、峄城区较为严重。二是不少施工现场存在有章不循、有令不止、有法不依、违章蛮干等现象,主要存在于新农村建设、园区工程等。三是 由于工程施工利润率逐年下降,致使施工企业和项目部对工程安全生产投入下降,建设工程安全风险进一步增大、

(三)农民工工资

尽管在全市清欠部门共同努力下,建筑领域清欠工资取得了一定成绩,但是并没有从根本上根除拖欠问题,拖欠农民工工资现象仍然存在:一是积案问题存在部分陈年老账、旧账未得到解决。二是农民工工资直接发放到个人的制度,一些施工企业执行不到位,致使农民工得不到应得的报酬。三是以包代管、层层转嫁工程风险。四是因拖欠工程款而引发的拖欠农民工工资现象比较严重。五是不合理不平等的低价中标而引起的拖欠农民工工资。六是施工过程中各责任方对工程质量、工程量、计价等意见不一引起纠纷。七是部分农民工法制观念淡薄,自我保护意识差,上访讨薪成为主要讼求渠道,有的甚至出现爬塔吊,跳楼,堵路等过激行为。

三、建议

一是要坚持依法行政,进一步规范建筑市场秩序,加强监督管理力度,严重落实《建筑法》等法律法规,加强对外地入枣施工企业的管理,建立完建筑行市场信用体系,实施不良记录和信用公示制度,充分发挥市场和社会信用监督作用。二是加大安全生产管理工作的力度,首先抓好安全教育,“安全第一,预防为主”安全生产管理措施有效实施的前提必须营造出“个个惜安全,人人抓安全”的氛围,建立安全生产的长效机制。各区(市)建设行政主管部门充实配备专职安全监督专业人员,从人力物力上得到保障,突出总承包企业是安全生产的责任主体,并完善其内部管理机制。三是继续完善清欠工作的长效机制,着重抓好施工企业、工程项目的基础管理 ,加大对外地入枣施工企业的管理力度,强化对欠薪企业及工程项目的管理,严格执行劳务工资保障金制度,做到防控结合,积极开展专项检查工作,不断学习外地先进的经验,使建设领域农民工工资支付管理工作上一个新台阶。

工程建设监管工作调查报告第3篇

招投标监管是发改部门的重要职责,是项目建设的关键环节,是规范项目运作的重要保证。强化招投标活动监管,对于提高项目管理质量、更好地发挥项目建设的经济效益和社会效益有着重要的现实意义。为此,我们对全市政府投资项目招投标工作进行了调研,总结经验,查找问题,提出进一步强化招投标监管的对策和措施。

  一、我市招投标工作的基本情况和主要做法

  我市招投标监督管理工作经过近年来的多方努力和实践探索,已初步走上了管理比较严格、运作比较规范、落实效果较好、招投标市场发育整体平稳健康的轨道。主要做了以下工作:

  (一)完善制度,把好招投标方案审批关

  一是坚持审批招投标实施方案。对所有政府投资项目坚持审批项目招投标实施方案,必要时进行集体讨论审签;二是坚持对一些小项目,在申报项目初步设计(或可研报告)时一并申报招投标实施方案,将招投标方案与工程可研报告一次审查批准,以更好地提高工作效率和强化项目服务;三是对于大中型项目,先完成工程初步设计审批,待具备招标条件后,另行报批招标实施方案;四是坚持规范的审批流程。

  (二)强化招标程序,实行全程监督

  一是指导成立招投标工作领导小组。对每个项目的招投标实施方案,都指导成立由项目县区或项目主管部门的领导牵头,发改、监察、财政、建设等相关部门共同参与的招投标工作领导小组,支持和监督项目法人组织招标,对招标中出现的问题由领导小组负责协调和研究解决;二是认真核准招标公告发布申报表。对招标公告详细审核盖章后,由项目法人在规定的新闻媒体上发布;三是参与开标、评标过程监督。对政府投资性建设项目的开标、评标活动,实行全程参与监督;四是坚持对评标委员会确定的中标候选人,实行3日以上的公示制度,以保证充足的社会监督时效;五是坚持后审制度。对完成招投标的项目,在发出中标通知书15日内,要求将项目的招投标过程、专家来源、评标委员会组成、评标细则、评标报告、中标通知书等情况报发改部门备案,一定程度上起到了较好的后审作用。

  (三)全面检查和重点稽察相结合

  多年来,我们会同监察、财政、审计、规划等部门每年组织两次以上重点项目和政府投资性项目的全面检查。在检查中,将项目招投标工作作为一项重要内容,以期从中查找问题,总结经验,汲取教训,完善提高。同时,市重点项目稽察办每年对全市国债重点建设项目和政府投资性项目,有计划的进行重点稽察或专项稽察。几年来,我们先后对全市公路交通、公检法司、文教卫生、农林水利和城市基础设施等二百多个项目进行了检查、稽察,对规范项目招投标活动发挥了较好的作用,也收到了显着的效果。

  (四)积极协调解决招投标工作中出现的问题

  强化对招投标问题的监督,是依法管理招投标活动、推进招投标工作规范化运行的有效手段。对在项目招投标活动中出现群众举报的问题,我们随接随查,主动出击,做到件件答复,决不拖延推诿,以求最大限度的挽回损失和影响。近年来,我们先后对法门寺合十舍利塔、交通战备公路、城市供水管网、疾控中心等项目招投标工作中出现的问题进行协调处理,为保障招投标法规的执行起到了积极的推动作用。

  二、当前项目建设招投标监管中存在的主要问题

  近年来,各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管,在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作,取得了一定成效。但是,在招投标过程和监管中依然存在不少问题,影响和制约了招投标工作的健康有序发展,必须引起高度重视,认真加以解决。

  (一) 监管体制不统一,法规制度不健全

  目前的招标监管体制,可以说是一种以部门分散监管为主, 综合监督为辅的体制,即:分别由水利、交通、建设、国土等相关行政主管部门负责,发改委负责加强对招投标工作的指导、协调以及对重大建设项目工程招投标和工业项目招投标的监督检查。这种部门分散监管模式所引发的问题主要表现在招投标监管中部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督,监督越位和缺位现象同时并存,造成了工程项目招投标管理混乱无序的局面。另外,工程招投标相关法规制度不健全,如部门法规及各种配套政策之间相互掣肘,对于招投标中的违规违法行为,《招标投标法》及相应的配套规定只讲了“不准”,而没有讲违反了怎么办,致使对一些钻政策漏洞的违法违规行为,因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处等等,这些都在一定程度上增加了监管工作的难度。

  (二)规避招标,逃避监管

  主要方式有:一是把应当公开招标的项目,千方百计找各种理由将其变为邀请招标。二是肢解工程,化整为零。把依法必须招标的工程项目分割成几个独立的小项目,使每个小项目的金额均在招标要求的规模标准以下,从而达到规避招标的目的。三是部分招标,只对项目的部分工程进行招标,附属工程则直接发包。四是一些业主单位为了私利,把应当招投标的项目直接交给自己所属的单位完 成。

  (三)参与招投标的主体行为不规范,违法违规现象时有发生

  首先,有些业主行为不规范。一些业主除了采取各种方式规避公开招标以外,有的还在招标过程中向管理单位、中介机构、投标企业乱提条件;有的在招标中与投标人存在着利益的交换,与投标人、代理机构相互串通,制定带有倾向性的、不合理的评标办法,虚假招标,明招暗定,甚至搞阴阳合同,严重扰乱了招标市场秩序。其次,部分中介机构行为不端。一些中介机构不中立、不公正,拿谁的钱为谁说话。有的招标代理机构为了取得代理业务,一味迎合业主,弄虚作假,甚至帮助业主出谋划策钻法律空子;有的招标代理机构则与投标单位相互串通,破坏了招标的公平性。再次,一些投标企业存有违规行为。投标中有时出现投标单位相互串通的情况,彼此达成协议,出现陪标、串标、借机抬高或压低标价,损害投资人利益的现象,使招投标流于形式。投标企业中标后,违法分包、转包的现象也比较多见。

  (四)权力干预市场,地方保护现象不同程度的存在

  在实际招投标运行中,一些有着这样或那样特殊权力的部门,严重违反《招标投标法》,凭借其职权,向投资人“推荐”开发商,或是向承揽工程企业“推荐”分包队伍,干预工程的发包和承包。有的项目业主不按规定发布招标公告、控制信息的发布范围、随意缩短某一程序的时限;有些地区或部门为确保本地、本系统企业中标,违法设置投标许可,采取歧视性资质审查、越权指定招标公告发布媒体、限制招标公告发布范围和地点、制定不公平的评标标准和方法等,排斥外地或外系统的投标人,扰乱了正常的市场秩序,违反了优胜劣汰的市场法规。

  (五)执法监督检查力度有待于进一步强化

  一是个别领域存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题,难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、监督相对滞后等问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象,致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。

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