赴甘南县兴十四村学习考察报告3篇

赴甘南县兴十四村学习考察报告第1篇

赴甘南县兴十四村学习考察报告

单位：***

3月20至23日地委组织部、地区农委组织全区农村基层干部赴甘南县音河镇兴十四村学习考察，全区共有100余名基层干部参加。加区由副区长***带队，共计19人参加了学习考察活动。学习考察后，所有参加培训的同志一致反映不虚此行，感触颇深，深受教育和启发。普遍认为学习考察活动虽然只有短短的2天时间，但内容丰富，既有学习又有参观，既有感性认识又有理性认识，既学到了经验又找到了差距，达到了预期的效果，对促进我区新农村建设将起到非常重要的作用。

一、学习考察经过

两天中，考察人员分别聆听了兴十四村党总支书记、富华集团董事长兼总经理付华廷及兴十四村村委会主任、副主任、富华集团两位副总经理等5位创业者所做的精彩报告；走访了部分农户；参观了兴十四村展览馆、别墅小区、万亩人工林、正在建设中的项目工地、规范化的机耕队、农田水利化建设、十五公里防洪堤坝等；地委党校副校长邹世龙给大家系统地讲授了新农村建设中的一些理论和相关问题；观看了反映兴十四村创业历程的录象片等。

二、兴十四村的基本情况：

兴十四村幅员面积3.3万亩，其中耕地面积1.68万亩，林地1.14万亩，现有198户，956人，企业员工1800余人。兴十四村在脚踏一片荒原，住马架子，吃返销粮的艰苦环境下，经过全体村民的顽强拼搏，在不沿江、不沿海、不通铁路等不占地理优势和资源优势的条件下，强抓机遇，大办农副产品加工企业，现以形成了以工业为支柱，农工林牧副各业协调发展的格局。在全国率先步入了小康村，被誉为“龙江第一村”。2005年兴十四村总资产达10亿元，产值6.5亿元，人均收入1.32万元。

村民生活正向城市化迈进。已盖起100余栋设计新颖的花园式别墅；建起了文化宫、展览馆、卫生所、图书室、三星级宾馆等，村里主要道路都铺上了水泥路面，安上了路灯。电话、自来水、有线电视入户率达100%，电脑已进入部分农户家中。建起了全省一流的村级小学教学楼，小学生上学免费，初高中的学生上下学设有专车接送，考上大中专院校的学生给予奖励，村民享受医疗保险和福利待遇，农民实行了退休制等。

农业生产基本实现了产业化。全村只有2%的人从事农业生产，98%的人从事二、三产业。农业产值达到1000万元。土地耕作实现了机械化，农田打井500多眼，全部实现喷灌化，旱能浇、涝能排，确保了农作物的稳产高产。全村每年造林600—700亩，目前已植树造林1.14万亩，据测算目前每天增值10万元，用兴十四人的话说：一闭眼一睁眼挣10万元！。由于坚持植树造林，近些年兴十四村的生态环境得到改善，万亩人工林被称为兴十四村的“绿色银行”。

工业经济实现了现代化。1983年以来，相继建起了乳品厂、柠檬酸厂、甜蜜素厂、啤酒专用糖浆厂等30多家企业，组建了国家级大型企业集团——富华集团，其中控股的华冠科技股份公司成为全省第一个农业板块上市公司。目前企业产品销往海内外。

三、兴十四村的发展给我们带来的感受和思考

这次考察，让我们亲眼看到“龙江第一村”的风采，身临其境，我们自叹不如，心理反差巨大。同时我们也看到了未来新农村建设的美好前景，给予我们无限的遐想，更激发了建设好我区新农村的干劲和信心。通过学习我们从不同侧面了解到兴十四村人艰苦创业，团结奋斗，开拓进取，致富争先的精神。从兴十四村人对付华廷同志的敬仰及人格魅力的表述和一个个鲜活的事例中，我们感受到一心为民，无私奉献，永争一流，超前奋进的付华廷精神。我们认为兴十四村能够发展到今天，能成为“龙江第一村”，关键在于以下几方面：

1、有一个好的带头人。1972年，23岁的付华廷当上了村党支部书记。在他的带领下开荒种地、请专家搞玉米深加工、办乳品厂、养猪厂、饲料厂、植树造林等等，办了30多家企业。当初为了解决吃饭问题，付华廷想必须多开荒、多种地。为了提高效率，他想买一台拖拉机，但是当时买拖拉机是要指标的，没有指标付华廷就购买拖拉机零部件，把拖拉机零部件一件件背回村里，再在村里找懂点农业机械的人硬是组装了兴十四村第一台拖拉机，当年就开荒6000亩，提高效率50倍。为了解决玉米销售难的问题，他跑到上海请专家，用真心、靠诚意把专家请到兴十四村，成功地办起了村里第一个企业——柠檬酸厂……。只读过3年书的付华廷常说一句话：“共产党人就要给老百姓办实事、办好事，不给老百姓办实事、办好事，那还叫共产党人？！”付华廷任村党总支书记已有33年多了。33年来，每次村党总支换届和村民委员会换届，村里从不提候选人，每人只发一张白纸，公开“唱”票。而每次付华廷为首的村干部都是全票当选。在民主测评时，付华廷的满意率每次都是100%。付华廷一心为民，无私奉献，把集体的事、百姓的事当成自己家的事、自己的事去办。招商引资政府奖励个人的120多万元他一分钱没要，而且从每月工资3000元中拿出1600元支持村里小学办教育。付华廷的事迹很多很多，每一个故事里都饱含了他的智慧、执着追求、创业的艰辛和他一心为民，无私奉献的高贵品格。可以说没有付华廷这样的好带头人，就不可能有兴十四的今天。

2、有一个好班子。兴十四村的领导班子团结、务实、清政廉洁，具有敢为人先的新观念，每个班子成员都有抢抓机遇的观念、竞争的观念、不发展就是后退的观念、适应变革的开放观念。都能敢挑重担，敢打硬仗，形成了比贡献、讲奉献的氛围。村委会副主任王振玲很有代表性的一句话是：“付总拿我当人，我不能做鬼”，如果借工作之机捞取好处、搂钱对不起付总，更对不起乡亲们！村委会的每个成员和集团的老总们都是这样想的，他们也是这样要求自己的，更是这样做的。

3、兴企办厂增加农民收入。吃饱肚子并没有使他们满足。他们意识到，靠种地最多是个温饱，兴十四要想富就得办企业挣钱。70年代末，村子里办个罐头厂，把当地产的水果加工成罐头。之后又办起了酒厂、油厂、米面加工厂、农机具修配厂等小企业。这些小企业每年都能挣个几十万。党的十四届三中全会后，他们开始搞农副产品精深加工的办企之路。1985年，建起了一座日处理19吨鲜奶的乳品厂，这是当年全国第一家村办乳品厂，投产当年就盈利65万元。尝到办企业的甜头后，1988年，建立了甜蜜素厂，用玉米生产取代糖精的甜味添加剂。投产后，产品供不应求；1994年，年产3000吨的柠檬酸厂，在兴十四村落成。现在他们生产的柠檬酸产品已畅销日、美等国家。1996年兴十四又利用柠檬酸厂的废渣和作物秸秆，建起年产5万吨的饲料厂；之后又建成啤酒专用糖浆厂等35家企业，组建了大型企业集团———富华集团，形成了生物工程、精细化工、畜禽饲料、乳制品等4大系列、100多个品种，其中有6项高科技产品填补了国内空白。由于龙头企业的拉动，不仅解决了周边农民长期面临的卖粮难问题，还增加了农民的收入。兴十四村和周边村屯的玉米，富华集团以每公斤高出国家收购价2分钱的价格全部包销。兴十四村的经济结构也发生了很大变化，农业收入只占全村总收入的5%，第二产业、第三产业收入都分别占到38%和57%。

4、依靠科技进步带领农民致富。村办企业越来越多，但是付华廷和村党支部成员清醒的认识到，靠村里人的文化基础，已无法把握现代企业的管理和市场的变化发展，必须借助“外脑”。兴十四以10万到20万的年薪从哈尔滨、上海、浙江等地聘请了26位专家作科技顾问，投资60万元在村里建起了两座小别墅，供专家居住，使兴十四村办企业形成以生物工程产品和精细化工产品为主的高科技产品系列，多项新技术和新产品填补了国内空白。富华集团的高级管理人员和技术人员来自全国各地，富华集团还拿出上百万元，选派几十人到大专院校培训进修。现在在富华集团工作的中高级技术人员有60多人。

5、坚持以人为本，抢抓发展机遇。兴十四人能够做到走一步、看三步、谋划十步。对信息掌握的快，反应的快，善于把握机遇。只要认准的事，经班子研究决定后，马上就干。兴十四村上马的企业没有拖泥带水的，基本都是当年设计、当年施工、当年生产，当年出产品，创造了兴十四一个又一个奇迹。他们善于研究国家的政策导向，积极上马和争取国家支持的项目，抓住了一次次的发展机遇。从攒钱办企业、贷款办企业到联合办企业再到国际贸易、资本运营，兴十四村人以超前的思维、机遇的把握和高效率的工作赢得了机会和发展。已有26名硕士、博士等高学历、高职称的科技人才来富华集团工作。有了人才、技术和资金，兴十四村开始驶上了经济发展的快车道。现在兴十四已经实现了“四化”：农业产业化。35家企业多以玉米精深加工为主；农区工业化，全村98%农民从事农副产品加工；农村住宅别墅化，80%农民住上了20多万的别墅；多数农民非农化。98%农民不种地，2004年，兴十四村全体村民实现了农转非。兴十四村富了，仅有2%的人从事农业生产，其他人员均在村办企业工作。全村116户村民都住进了花园别墅，有线电视、电话入户率100%。村民实行退休制和公费医疗，60岁以上的老人供给200斤大米，100斤白面，另外每月还享受80元的生活补贴。

四、对我区建设社会主义新农村的几点建议

通过这次学习考察，使我们感觉到兴十四村在建设社会主义新农村的过程中起到了模范带头作用，他们利用当地的农业资源发展农副产品加工，发展高科技产品，不断扩大企业规模，走出了一条农村工业化发展的成功之路，提前实现了新农村建设的目标，进入了小康社会。兴十四村的很多做法值得我们学习和借鉴。为把我区新农村建设工作做好，结合我区的实际情况，按照建设社会主义新农村的要求，提出以下几点建议：

1、要选好农村致富带头人。从兴十四村的发展历程我们清晰地认识到：没有付华廷就没有兴十四团结、奉献、开拓进取的好班子；没有付华廷就没有兴十四的今天。我区的农村干部中就缺少付华廷式的英雄人物，缺少“一心为民，无私奉献，永争一流，超前奋进”的好带头人，所以我们要在新农村建设中发现和培养像付华廷式的农村带头人，把能想事、能干事、能干成事的人选拔出来，给予他们施展才华的机会，让他们发展农业、创办企业，带领农民尽快致富。

2、要建设一个好班子。农民要致富，关键在支部，一个好班子，带富一方人。新农村建设能否顺利推进，与农村基层班子的素质和能力密切相关。要加强对村干部的选拔、培养和管理，建设一支高素质的村干部队伍，形成“能人治村”的良好局面。要改革选任方式，选好村干部。选准用好村干部，必须引入竞争机制，探索一条公开、平等、竞争、择优的选人新途径。要给村干部政治、经济待遇，调动社会各方人员参与公开竞争村干部岗位的积极性，从而切实选拔“四强式”农村青年担任村干部，也可从机关中选派优秀干部到村任职，为农民群众致富奔小康找到领路人。同时，还要着眼长远，建立村后备干部队伍。要把以“亲民、为民、富民”为主要内容的乡村基层好班子创建活动纳入新农村建设，为新农村建设提供强有力的组织保障。

3、要坚持走农业产业化发展道路。农业发展没有产业化的拉动，农业不可能快速发展，农村不可能实现小康，农民不可能过上和城里人一样的生活。要实现农田的集约化经营，实现农民向二、三产业的转移。要依托农产品产业，创办企业，走工业化发展道路。坚持龙头企业＋基地＋农户的集约化经营，增加农民收入。

4、要大力发展村级集体经济。加强农村基层组织、建设社会主义新农村，经费是基础，发展是核心。因此，必须大力发展壮大村级集体经济，切实解决农村基层组织“有钱办事”的问题。一是强化工作责任。要把发展村级集体经济作为农村“三级联创”活动的重要内容，纳入到党组织和乡、村干部的年度目标考核，要层层建立单位主要领导负总责、分管领导具体负责、班子其他成员相互配合的责任制，使广大党员干部自觉增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，形成齐心协力抓发展的良好氛围。二是理清发展思路。思路决定出路，发展村级集体经济，必须理清工作思路，选准突破口，找到切入点。要按照结合实际、分类指导的原则，进一步拟定村级集体经济的发展规划，通过走多样化的道路，用工业化提升农业，靠产业化培育特色，壮大规模、打造品牌、开拓市场，发展壮大农村经济，增加农民收入。三是强化工作措施。众人拾柴火焰高。发展村级集体经济必须采取上下联动的措施。要大规模开展结对帮扶活动，组织机关、企事单位党组织结对帮扶集体经济薄弱村党组织，强化管理、考核措施，明确“不达标不脱钩”的工作要求。帮扶单位结合各村实际，大力开展扶志、扶计、扶资、扶智活动，使我区村级集体经济实力不断壮大，彻底消灭“空壳村”。

5、要围绕资源优势抓好产业调整。一是农业方面。要结合我区实际进一步合理布局，压缩秋菜种植面积，增加春夏菜保护地面积，加速结构调整的步伐，种植适应我区特点的时令蔬菜品种，大力发展商品薯基地，增加订单农业，保证绿色种植面积。二是畜牧业方面。实施“主辅换位”战略，加快畜牧业发展步伐，充分利用现有的草场资源，积极为畜牧养殖专业大户协调专项贷款和发展资金，使全区的畜牧发展逐渐形成规模。三是利用现有的资源进行招商引资，兴办企业，培育财源，壮大农村村集体经济。四是土地实行产业化经营，加大劳务输出力度，增加农民收入。

6、要统筹规划，系统地、科学地推进新农村的各项建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，从农民最关心的问题上抓起，科学地制定新农村发展规划。搞好试点乡、村建设，重点加强乡村建设规划和环境整治规划建设；加大农村基础设施和公益事业建设的投入，发展农村各项事业；采取多种措施提高农民素质，积极培育有文化、懂经营、会管理的新型农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚；完善社会保障体系，打造服务型政府。经过努力把我区农村建设成为“功能分区日趋合理、基础设施配套完善、个性特色突出、生态环境良好、农民生活达到小康水平”的社会主义新农村。”

赴甘南县兴十四村学习考察报告第2篇

2018年10月10日至13日，为了加强与台资企业及行业公会的联络，推进长台两地产业合作，学习兄弟省市海岸两岸青年创业基地建设经验，由市台办副主任袁湘鄂的带队组织市台办机关处室和部分区（市）台办主任赴江苏省南京市、苏州市进行了为期4天的考察交流活动。考察期间，我们分赴南京市众创码头、伊诺光点·创梦基地、台湾青年创业学院等青创基地，以及台资企业宏全国际集团苏州厂、苏州荣成纸业有限公司进行了考察交流和座谈，并参加了台湾电电公会70周年庆典活动。在考察、交流、学习过程中，我们不仅对南京市青创基地的发展模式、苏州市台资企业发展状况有了更直观的认识，也结合我市对台工作实际情况做了一定思考。现汇报如下：

一、参访对象及电电公会庆典活动的简要情况

众创码头座落于南京市江北新区海峡两岸科技工业园内，是该园区唯一台湾初创企业者的孵化空间。2016年8月被国台办授予“海峡两岸青年创业基地”。伊洛光点·创梦基地是南京江北新区浦口海峡两岸科技工业园与台湾伊洛股份有限公司合作建立的青创基地，依托台湾在科技研发、产学研合作和科技成果转化等方面的优势，打造两岸卓越项目及青年创业创新的集成平台，为江苏省海岸两岸青创基地。南京台湾青年创业学院位于南京江宁经济技术开发区九龙湖国际企业总部园，依托东南大学、江宁九龙湖国际企业总部园联合成立的非营利性教育机构，聚焦人才培养和产业研究。2018年5月被国台办授予“海峡两岸青年创业基地”。宏全国际集团大陆总部及苏州厂位于苏州市吴中经济开发区内，初期专业生产铝盖、塑盖及标签等产品。随着大陆饮料市场的迅猛发展，宏全集团陆续在各地设立饮料加工厂，目前在大陆已设立了15个生产基地，实现了从产制瓶盖、标签、瓶胚及PET耐热结晶瓶以及连同对客户的饮料灌装代工等一条龙全方位的整体配套服务。苏州荣成纸业有限公司位于苏州相城经济开发区内，坚守环保造纸、绿色包装理念，生产销售高档纸、纸板和其他相关新型包装材料。现已在江苏、上海、湖北等地建成6个分厂，湖南宁乡厂区准备启动建设。产品涉及家电、家具、食品、化妆品、五金、鞋盒、电动工具等行业。电电公会庆典活动情况。12日，台湾区电机电子工业同业公会（以下简称电电公会）成立70周年庆典活动在苏州太湖国际会议中心举行。全国30余座城市代表及台商500余人出席活动，湖南省台办、长沙市台办受邀出席。庆典会上，市台办副主任袁湘鄂代表长沙市受赠《推动台商合作优良城市感谢状》。从2000年开始，台湾区电电公会以城市竞争力、投资环境力、投资风险度、台商推荐度为评估要素，对我国大陆地区台商投资密集城市的投资环境与投资风险进行调查评估，长沙获评为2018年“推动台商合作优良城市”之一。

二、思考和总结

根据参访对象的介绍和我们的思考，认为参访点具有以下特点：

1、注重在促进企业发展方面抓服务机制融合。我们参访的三个青年创业基地都注重联合政府相关各职能部门、园区、学校，整合对台工作要素，搭建服务平台，为台湾青年创客、入驻台湾企业提供系统配套服务，减少行政成本。

2、注重在政治导向方面抓政企融合。对台工作要紧抓政治建设这个统领，任何时候、任何情况下都非常重要。青创基地在扶持台青创新创业的同时，注重对台青的宣传、培训和教育，引导他们秉持“两岸一家亲”理念，了解大陆的法律法规、政策和精神文化，促进两岸同胞心灵契合。例如：南京台湾青年创业学院就是以构筑台青台商精神家园为主要目标之一的青创基地，学院负责人南京市江宁区台办主任张燕介绍：青创学院基地有别于其它青创基地，它不仅只是打造台湾青年的创业孵化器，也不仅是台湾青年学生实习就业的通道，更是台青台商的精神家园、百家讲坛，在增进两岸青年交流、共同弘扬中华文化、追求两岸融合共好等方面做贡献。

3、注重在技术研发创新方面抓产学融合。随着虚拟现实和人工智能等技术的高速发展，我国逐步由原来的传统型经济向发展以创新创业为主导的新经济转型。现有人才不能满足大数据、物联网、人工智能等新经济领域的需求，青创基地针对市场现状，融合园区、高校、企业三方资源，创新新经济发展人才支撑体系及合作技术研发的运行机制，以基地为平台，以高校知名教授为团队骨干，进行深度的产学融合，既有效地吸引了优秀台青创客及台资企业入驻，也更好地促进了企业优化转型和创新发展。

三、启示与建议

为期四天的江苏之行，虽然行程比较紧，但南京、苏州的工作理念、工匠精神、运作模式给我们留下了深刻的印象，值得我们学习和借鉴。综合我市实际情况，提出以下几点启示和建议：

1、加强平台建设。一是加强机构平台建设。不仅要加强经贸方面的平台建设，还要加强文化、教育、服务等领域的平台建设；既需要政府部门牵头搭桥，又要充分发挥台胞、台企的主导力量，多领域、多行业、多层次建立富有生机和活力的交流服务平台。二是加强园区基地平台建设。根据市、区、县园区的不同特点，因地制宜，鼓励在各工业园、创业园、科技园、商业区、物流商贸区设置海峡两岸交流基地，台办牵头争取扶持政策，对接台湾相应行业协会，嫁接交流交往桥梁。三是加强活动平台建设。依托湘台经贸交流会、青创基地、名人故居展馆等载体，广泛开展交流交往、文化推广会演、经贸洽谈、科技论坛等活动，通过日益丰富的活动，不断扩大影响。

2、强化多点融合。一是强化资源融合。充分发挥台办“组织、指导、管理、协调”职能，整合各级、各部门的对台工作要素，形成上下联动的配合机制，共同推进对台工作协调发展的良好局面；二是强化品牌优势融合。依托芙蓉区台湾青年创业基地，融合各市、区、县台商、台生、台属对应的园区、学校、协会等各方资源，形成以青创基地为中心，以各区优势特点为抓手，集合力量，实现互利共赢，升级打造我市对台工作品牌。

3、务实惠台举措。31条惠台措施及居住证申领发放办法实施后，在陆台胞欢欣鼓舞、交口称赞。此举不仅便利了在大陆的现有台胞的学习、创业、就业和生活，也必将带动其他台胞对大陆的关注和参与度。但对于我们而言，上层的政策框架出台后，要能落实到地方上仍需一定磨合期。省台办即将联合各部门出台细则，各市、区、县应迅速结合本地实际情况，研讨并制定贯彻落实惠台措施及细则的举措，以共享为主题，切实提升广大台胞台商的获得感。

赴甘南县兴十四村学习考察报告第3篇

为了学习借鉴先进地区的成功做法和先进经验，进而确定我旗20__年工作思路及谋划探索今后一个时期特别是“__五”期间经济社会发展的总体方向、重点举措，20__年1月6日—12日，旗委、政府组织四大班子及各部门、苏木镇领导干部举行读书会，利用7天时间，赴呼包鄂地区就工业化、城镇化、农牧业产业化方面进行了学习考察。这次学习考察，是我旗近年来组织的人数最多、规模最大、范围最广的一次集体考察学习。呼包鄂地区是自治区经济率先发展的“金三角”，走在了全区经济发展的前列，特别是鄂尔多斯市和和林格尔县在创造了短时期内高速增长的奇迹，被经济学界称为“鄂尔多斯现象”和“和林格尔县现象”。通-过此次考察学习，达到了开阔视野、启迪思想的目的，取得了预期效果。

一、学习考察的基本情况

(一)在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院学习培训情况

1月7日至8日，在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学分院，围绕如何更快更好推进我旗三化互动进程，建设社会主义新农村、新牧区等中心课题，进行了为期2天的集中学习培训，聘请了内农大职业技术学院经管系主任张立中教授作了《农牧业产业化和建立健全合作经济组织》的报告，内蒙古农业大学农林工程设计院院长姬宝霖作了《工业化、产业化项目的决策与管理》的报告;内蒙古农业大学高教研究所所长盖志毅教授就《怎样制定和执行“十一五”规划及工业化城镇化与草原生态系统可持续发展》方面进行了讲授，观看了自治区社科院首席研究员潘照东关于《全面落实科学发展观，促进自治区经济持续协调健康快速发展》的专题讲座录像。几位学者从理论层面对制约旗域经济发展的主要问题和关键环节有针对性的进行了系统分析和深入剖析，为我们发展旗域经济的实践提供了理论支撑。

(二)赴呼和浩特市考察情况

1月9日，考察组赴呼市和林格尔县考察了盛乐经济园区，参观了蒙牛乳业、蒙羊肉业、兆君羊绒、赛澳肉羊等知名企业。1999年以来，和林格尔县凭借自身的区位和地缘优势，主动接受呼和浩特的经济辐射，优化环境，构筑平台，招商引资，大上项目，全力促成了蒙牛乳业、宇航人科技等企业集团落户发展，以龙头带基地，以产业带农户，县域经济在短时期内迅速膨胀，GDP由1999年的6.5亿元增加到“十五”末的65.8亿元，年均增长58.9%，固定资产由4.09亿元增加到“十五”末的90亿元，是“九五”末的10倍，财政收入由0.52亿元增加到5.315亿元，年均增长58%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8518元和4390元，分别为“十五”初期的2.4倍和2.6倍。三次产业结构由50：36：14调整到14：69：17，实现了经济结构的历史性转变。和林格尔县能够在短时期内从“农业过弱、工业不强、经济落后”的局面发展到中国西部百强旗县第17位，实现了县域经济的跨越式发展，主要做法和经验是：一是创新理念，增强加快发展的内在动力。全县上下牢固树立五种思想，即树立建设经济大县的支撑点就是建设工业大县的思想，树立招商引资统领全县经济工作的思想，树立园区带动、产业联动、县乡互动的思想，树立进一步改革开放、抢抓机遇、趁势而上的思想，树立环境也是生产力的思想，全面提高加快社会发展的能力。在实际工作中，坚定不移地实施以开放促发展的开放带动战略，以招商引资为突破口的投资拉动战略，以集中力量办大事为手段的重点突破战略，全力打造特色优势产业。二是依托当地及周边的区位和资源优势，招商引资，大上项目。在蒙牛集团一无奶源、二无工厂、三无市场的状态下，和林格尔县“慧”眼识“牛”，大胆决策，顶住巨大的压力，千方百计在土地、税收等方面给予企业最大的优惠政策，引进蒙牛集团落户盛乐经济园区。通过政府的大力扶持和企业“先建市场、后建工厂”的经营方式，蒙牛集团在短时期内迅速成长为国内乳品行业的领军企业，成为中国企业界独一无二的成长案例。目前已形成年处理4000吨鲜奶，年产150万吨冰淇淋、液体奶、奶粉三个系列100多个品种的乳制品生产能力。20__年实现销售收入87.24亿元，在全国乳品界排名第2位。企业的发展，拉动了当地奶牛养殖业直线上升，20__年底，和林格尔县奶牛饲养总量达到11.1万头，比上年增长了2.7万头，鲜奶产量达到42.8万吨，逐步向中国乳都核心区迈进。蒙牛集团形成的强大带动效应，吸引了蒙羊肉业、赛澳牧业、宇航人科技、华欧淀粉、兆君羊绒、世界乳业巨头阿拉公司、瑞典康莱娜公司、新加坡包装公司、瑞典利乐公司等国内外知名企业相继落户盛乐经济园区。三是优化环境，打造平台，增强产业集聚承载能力。以盛乐经济园区为招商引资的主战场，坚持舍近求远，反对急功近利;坚持先予后取，反对杀鸡取卵;坚持开门引凤，反对关门拔毛;坚持科学决策，反对拍脑门决策、拍胸脯保证、拍屁股走人，大力优化经济发展环境。利用社会化、多元化融资机制，以北京西城区100万元扶贫款为基点，累计投入资金1.5亿元，完成了“七通一平”和绿化、美化工程。20__年启动了东区中欧创业园等11平方公里的基础建设工程，目前园区规划面积达到24.8平方公里，入驻工业企业30多家，大专院校1所，打造了一个以农畜产品加工为核心，高科技产业为主导的二三产业发展平台，成为全区重点培育的工业园区，已初步形成乳、肉、绒、林、薯、包装、生物工程、服务、教育、电力十大产业集群。六年来园区累计实现销售收入19

0.43亿元，创造财政收入9.34亿元。四是以龙头企业为支撑，带动产学研、农工贸一体化发展。在强势企业的带动下，园区相继建成了以澳亚国际牧场为代表的世界最先进的奶牛养殖示范基地，带动了奶牛养殖业向高科技、标准化发展;以赛澳牧业为主的肉羊胚胎移植和优良品种推广基地，加快了肉羊品种改良和饲养方式的转变;以内师大盛乐校区、和林格尔一中为主的人才教育培训基地，促进了科研院所与产业发展的有机结合。

(三)赴包头市考察情况

1月10日，赴包头市参观了北方重工集团、一机集团、青山区阳光大厦、青福镇赵家营体育休闲中心、韵升强磁材料有限公司、阿特拉斯工程机械有限公司以及国家稀土高新技术产业开发区。近年来，包头市充分发挥丰富的稀土资源和包钢、包铝等重工业基础较好的优势，积极争取国家支持，建设稀土高新技术产业开发区，着力打造稀土、电子信息、机电一体化、生物技术、有色金属深加工、节能环保六大产业集群。20__年产值实现325亿元，财政收入突破10亿元。为了加快开发区的发展，包头市制定了一系列资金支撑和财税扶持政策：每年财政扶持资金1亿元，招商引资奖励资金100万元，风险投资资金1600万元，人才基金100万元，孵化基金、创业基金累计达3000多万元，贷款担保资金累计达2500万元。所得税地方留成部分，高新技术企业免五年、减半五年;科研生产及科研开发型非高新技术企业前三年免80%，后三年免40%;商贸餐饮服务业和建筑房地产企业前三年免30%，后三年免15%。增值税，高新技术企业七年内返还25%;从事稀土产品科研、开发及生产的非高新技术企业，五年内返还10%;营业税，高新技术企业免三年，生产型、科技开发、科技服务、科技贸易企业三年内免80%，商贸餐饮服务业和建筑房地产企业三年内免30%。北方重工等军工企业利用设备优势，与德国、美国、英国的企业集团强强联合，实现了军工到民用的成功转型，研发生产的工程机械市场占有率不断提高。青山区委政府采用土地换资金的方式，将处于商业地段的单位办公场所和土地使用权出让，投资1亿元建成了3.7万平方米的综合办公大楼，使大部分职能单位集中办公，提高了办事效率，极大地降低了行政成本。青福镇赵家营村委适应城市建设需要，主动转变思路，先规划、后招商，改造“城中村”。村委将300亩拆迁改造土地以每亩40万元的价格出让，拿出部分资金，开发临街地段，转为固定资产，村民每人分配10平米的商铺经营或出租，不允许出售，既避免了将现金全部直接发放到农民手中后，导致农民不合理使用，又解决了农民的征地补偿和当前生活来源。同时将大部分出让金和开发商合作，筹资6000万元，建成包头市“阳光地带”休闲体育中心，出租经营，村民占股分红，作为失地村民的长期收益，并由集体或开发商出资解决农民转变为市民后的社会保障问题。使村民离土不离城，就地向三产服务业安置转移。

(四)赴鄂尔多斯市考察情况

1月11日，赴鄂尔多斯市达拉特旗、东胜区、康巴什新区参观了四季青农业开发有限公司、达拉特电厂四期工程、亿利化学有限公司100万吨环保型PVC项目一期工程、东胜铁西新区、锦绣苑住宅小区、康巴什区管委会办公楼、鄂尔多斯市新建的党政办公大楼、伊金霍洛旗平安住宅小区、伊旗第一中学、伊旗党政办公楼等。四季青农业开发有限公司采取公司加农户的形式，投资1.28亿元，引进澳大利亚先进的肉羊成套深加工设备，已形成年屠宰140万只、生产2万吨分割羊肉的生产规模，已开发7大类69种产品，其中高精产品26个，深加工后羊产品价格达32—60元/公斤，在企业的牵动下，调动了农牧民种草养羊的积极性，牲畜饲养总量达到370万头(只)，较20__年增加128.8万头只，增长总量及速度居自治区之首，全旗禁牧后牲畜饲养总量不但没有减少反而大幅增加，这主要归结于龙头企业的带动辐射效应。达拉特电厂四期工程规划装机容量为4_60万千瓦，首期2_60万千瓦总投资51亿元，正在紧张施工，并预留3000亩土地，建设500万千瓦的新厂区，装机容量将达到1000万千瓦。鄂尔多斯市依托丰富的煤炭资源发展电力产业，据市政府秘书长汪支平介绍，北京每6盏电灯中就有1盏是由鄂尔多斯地区供电。同时，利用充沛的电力和天然碱资源，延长了产业链，发展循环经济，亿利化学有限公司投资41亿元，建设100万吨环保型PVC一期项目，建成后销售收入可达30亿元，利润4亿元。工业经济的急剧膨胀，带动了城镇化的迅猛发展，为了更好的适应工业化发展的需要，鄂尔多斯市立足高起点规划、高品味设计，提出了构筑鄂尔多斯市东胜铁西新区、康巴什新区和伊金霍洛旗“一市三区”百万人口区域性中心都市的城市发展构想，铁西区规划占地20平方公里，首期开发10平方公里，已累计完成投资16亿元，康巴什新区规划控制155平方公里，建设面积32平方公里，到2020年，人口预期达到30万人，现已累计完成投资10亿元，伊金霍洛旗提出了“一个中心、两个窗口、四个重点镇”的城镇建设格局，城区面积达到10平方公里，城镇化率达到49.5%，近年来已累计完成投资6.3亿元。鄂尔多斯市发展城镇化的主要做法：一是坚持舒展、生态、宜居的思想，体现草原宽阔的风格和人与自然的和谐，结合新区逶迤起伏、傍山临水的丘陵地形，突出城市风貌的民族性、生态性、唯一性和规划的科学性，运用开放的观念、市场竞争的思维，选择国内外甲级以上设计单位编制完成了新区总体规划、控制性详细规划以及各项专业规划设计，聘请区内外城市规划、建设、管理和经济等方面的多名专家组建了专家组，与清华、同济、华北设计院等10多所知名院所几十名专家建立了长期合作关系。新区中心4平方公里修建性详细规划暨城市设计采用国

际招标，由建设部总规划师陈晓丽主持，对德国欧博迈亚公司、日本RIA都市建筑设计研究所、新加坡新艺元规划公司以及国内清华、同济等6家设计单位的设计成果进行评审论证，择优确定了以“草原上升起不落太阳”为理念的方案进行了深化设计。二是高起点建设，本着先地下后地上的原则，给排水、供电、燃气、热力等八种管网同步推进，一次下地预埋，规划区内城市道路框架全部拉通，主干道路面宽度达80米，热源厂、天然气站、水厂、防洪工程、山体绿化等配套工程同步展开，城市基础设施一次性配套完成。三是城市建设资金全部采用企业化开发，市场化运作的形式，由城投公司与民营企业合股经营，企业控股70%，自主融资进行基础设施建设，以出让或开发土地收益。同时，以政府间转移支付为制约，运用自治区本级政府信用平台，成功向国家开发银行为新区基础设施项目融资11.5亿元，用于新区的开发。采用BT方式，引入区内外大型企业9家承建了总投资为9.1亿元的市政基础工程，加速了“生地”变“熟地”的进程，实现了土地增值。四是按照修建性详规，引进华泰现代汽车有限责任公司建设年产5万台韩国现代汽车项目，引进广东珠江投资公司与鄂尔多斯金惠房地产开发公司和东方路桥集团合作开发2653亩房地产、商贸、餐饮等项目，为城市发展提供了强有力的产业支撑。五是全面推行阳光作业，所有的规划设计及建设工程全部实行公开招标，所有的经营性用地出让都实行招拍挂，所有的工程设计变更、建设资金支付都要经过层层把关和集体研究决定，所有的政府投资建设项目都进行跟踪审计，形成了行政事项审批的绿色通道。六是对农牧民的征地安置上，采取凡18周岁以上的村民预留宅基地、预留30平方米商业用地、失地农牧民集体参加社保、全年收入低于1200元的贫困农牧民按照每年1200元的标准加入城市低保、采用社会公益性岗位安置等措施，解决了失地农牧民的后顾之忧。

二、学习考察的主要收获

(一)要实现经济社会的跨越发展，必须首先抓住重点、把握重心，在关键领域、关键环节上取得突破。一招走好，全盘皆活，牵一发而动全身。和林格尔县的实践证明，没有蒙牛的入驻，就没有和林格尔今天的发展。和林县正是抓住了蒙牛这一实现突破的“牛鼻子”，带动了科研、电力、包装、餐饮等后续和相关产业的迅速集聚，形成了经济增长的级数效应。

(二)要实现经济快速发展，必须创新思路，突破思维定势，把优势找准、把特色做活。农牧业曾是鄂尔多斯的支柱产业，所占比重一度高达45%。然而鄂尔多斯的粮食生产受到自然环境的严重制约。 经过多年的艰苦努力，1998年全市粮食产量达到了历史最高水平的19.8亿斤，即便如此，仍不及当时自治区东部一个产粮大县的产量，农牧业比较优势的弱化作用越来越明显，要实现快速发展，必须依托优势资源，寻求经济的快速转型。上个世纪八十年代初期，鄂尔多斯以补偿贸易的方式，引进国外先进技术与设备，成立了伊盟羊绒衫厂，成为现代工业起步的一个标志。同时，抓住国家能源战略西移的机遇，积极争取和引进投资，建设以“大煤田、大煤电、大化工、大能耗(高载能)”为主的能源、重化工产业基地。随着神府东胜煤田、准格尔煤田、达拉特火电等一大批国家级重点项目的相继实施，完全使工业经济成为全市经济提速发展的强力“助推器”。围绕大项目、重点企业，各旗(县)区出现了一批效益显著、产业特色突出的工业园区和工业重镇，有效带动、促进了全市县域经济的快速增长，进而使鄂尔多斯经济保持了突飞猛进的发展。

(三)落后地区要实现快速发展，必须打破常规的发展方式，在更大的范围、更广的领域内统筹考虑自身发展的优劣势，突出区域差异化发展，主动接受经济发展中心的辐射带动，努力发展朝阳产业，积极承接先进地区的产业转移，从而形成后发优势。和林县在发展过程中，就是充分发挥与呼和浩特市的地缘优势，主动承接呼市的经济辐射，参与大区域经济分工，带动了自身经济的快速发展。鄂尔多斯的康巴什区和伊金霍洛旗主动承接东胜区的产业发展和城市扩张，促进了城镇化建设的迅猛发展，以城镇高档公寓和别墅区为主的设计新颖、体量宏大的新型建筑鳞次栉比，成功融入了鄂市“一市三区”的城镇发展大格局中，总建筑面积8.3万平米的鄂尔多斯市党政办公大楼在康巴什区落成，6月份搬迁使用。

(四)在关系经济发展和群众致富的关键项目上，要统筹当前利益与长远利益的辩证统一。要舍得花本钱、下功夫，在一些可再生资源型企业特别是农牧业产业化龙头企业的引进建设上，可以给予较大幅度、较多方面、较长时间的优惠与支持。在企业创业的初始阶段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。

(五)在推进小城镇建设融资方面以及失地农牧民安置上，要不拘一格，拓宽渠道。学习借鉴包头市青山区青福镇赵家营村和东胜铁西新区的成功做法，采用资产变资本、资金变股金的方式，盘活土地资本，加快小城镇建设和相关产业的培植，从根本上解决被征地农牧民的生存发展问题。同时，要实行政府引导、市场运作的办法，将城镇一切可以和能够投入市场运营的有形、无形资产全部推向市场，通过经营城镇资产，以城聚财、以城兴城，切实解决城市建设资金不足的问题。

(六)借助外脑，努力提高政府决策的科学化、民主化水平。美国经济学家哈耶克认为，由于人类的知识局限性，必然存在决策的失误或失真现象。因此，政府决策必须要广泛寻求各方面的信息支持，建立以专家学者为经济顾问的决策支持系统，加强与科研院所的密切合作，才能提高决策的科学性和可行性。

(七)落后地区要实现快速发展，必须要以企业管理模式创新和完善干部管理机

制，构建企业化管理、人性化服务的新型格局。蒙牛集团把“经营人心”的理念深入渗透到企业管理的各个环节，“象对待父母一样对待业主，象对待上级一样对待下级，象对待生活一样对待工作”、“只为成功找方法，不为失败找理由”、“有才有德破格使用、有德无才培养使用、有才无德限制使用、无才无德坚决不用”等寓意企业制度和理念的警句在厂区内随处可见，使员工时刻提醒自己努力工作，在潜移默化中接受企业的管理理念和规章制度。并将执行层面的工作和服务具体量化，着力营造“能者上、庸者下”的用人环境，使企业充满活力。在行政管理中，一般公务员的管理可以与企业人力资源管理相比照，人事管理可以在相当大的程度上和领域中借鉴企业人力资源管理的成功经验。比如在人才招聘、用人、激励、报酬等环节以及人力资源管理体制上，可以借鉴企业的一些做法。

三、学习考察的主要启示

(一)加快旗域经济的发展，必须立足优势资源，加快转化步伐，推进资源和企业的优化组合，提高核心竞争力。鄂尔多斯抓住了上世纪八十年代国家能源战略西移的客观历史机遇，成功实现了经济崛起。而资源转换战略、大集团战略的有效实施则是鄂尔多斯经济持续高速增长的主要原因，由于有效实施资源转换战略，随着以煤炭开发为代表的五大支柱产业(羊绒、化工、煤炭、建材、电力)的形成，使资源优势迅速转换为经济优势，实现了由以农牧业经济为主向以工业经济为主的重大转变。我旗与鄂尔多斯资源状况有着非常相似之处，境内已发现的矿种达62种，其中煤储量约80亿吨、铁3498万吨、黄金10吨以上、石油勘探远景储量达1.5亿吨，潜在经济价值约4000亿元人民币以上。全旗羊饲养总量310万只，年出栏125.8万只，年产各种粮食5亿斤。风能资源仅次于东南沿海及其岛屿，是自治区风能最佳区和佳区，年平均风速在8米/秒以上的时间达2382小时，风速在17米/秒以上的平均天数达51天，最多年份达到129天。有即将常年开放的甘其毛道口岸，距口岸190公里的蒙古国南戈壁省塔本陶勒盖煤矿，储量达530亿吨，距口岸80公里的奥云陶勒盖铜矿，已探明铜金属量3200万吨。20__年以来，已与市旗两级签署了多项合作开发协议，已进口蒙古国主焦煤45万吨，神华集团跨国运煤铁路专线有望在今年动工。加拿大艾芬豪公司勘探开发的奥云陶勒盖铜矿已进入大规模开采阶段，铜精粉将全部通过甘其毛道口岸运输，我旗金泉重化工基地是建厂冶炼的最佳地点。极为丰富的境内外煤、风能、油、农畜产品资源，正是国家鼓励发展的重点产业，为我旗发展矿产加工、煤焦化工、绿色风电、农畜产品加工四大支柱产业提供了得天独厚的条件。但资源优势不等于经济优势更不等于高速度，鄂尔多斯是一个资源富集区，煤炭、天然气、化工原料的储量都十分可观，曾有“羊(羊绒)、煤(煤炭)、土(高岭土)、气(天然气)”四大资源之说。但靠资源、吃资源、卖资源的历史让他们穷了多少年，也苦恼了多少年。一位经济学家曾给他们算过一笔账：原煤坑口价1吨60多元，而3吨煤加工成1吨汽油价格是3800元;1千瓦时电上网电价是0.26元，其中煤耗只占0.003元。简单的小账带出来的是一笔触目惊心的大账，靠资源、吃资源、卖资源的结果是占了小便宜，吃了大亏，越卖越穷，越卖越被动。依托资源而不依靠资源，实行“大煤炭、大电力、大化工、大能耗”四大资源转换战略，让富集的资源成百上千倍的增值，资源优势变成经济优势，变成经济发展的高速度。目前，我旗的企业规模小、行业重点不突出、优势不明显，缺少大项目的支撑和拉动，经济总量小的局面没有得到根本改变;产业层次低，资源开发利用水平低，仍处于出售原料或低附加值生产阶段，资源大旗、财政穷旗的矛盾日益突出。所以，今后我们必须举全旗之力，紧紧抓住国家能源原材料需求日益加大、自治区向北开放战略深入实施和开发利用蒙古国资源的时机逐步成熟，充分利用两个市场、两种资源，加快资源转化步伐，以建设大项目、重点项目，发展大产业、强产业集群为切入点，扩张工业总量，优化工业结构，实现工业跨越式发展。加大巴音呼都格、白彦花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清家底，建立资源储备，利用本地煤炭和进口煤炭资源，以及原煤洗选后的中煤，建设坑口电站和自备电厂，到十一五末火力发电厂达到120万千瓦的规模。利用风能资源丰富和风场面积广阔的优势，进一步完善风电开发的总体规划，加快风能测量等基础工作，引进鲁能、富汇、中电投、龙源、国华等企业建设风电场，装机容量达150万千瓦以上。以开发利用蒙古国资源为突破，引进神华、中信、中铝、包钢大型企业重点，大力发展煤化工、铜冶炼、钢铁冶炼、PVC、甲醇等产业，建成国家级重化工基地。煤化工要形成1000万吨焦炭、500万吨甲醇、100万吨煤焦油规模;铜冶炼要形成年产40万吨阴极铜、130万吨硫酸、9吨黄金、120万吨银的生产规模;钢铁冶炼加工达到100万吨以上规模;其它化工业要形成以100万吨PVC为主的化工产业规模。到20__年工业总产值达39亿元，工业增加值达15亿元，工业对财政收入的贡献达到80%以上。