交通公路三乱治理经验交流3篇

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交通公路三乱治理交通公路三乱治理经验交流3篇

交通公路三乱治理经验交流第1篇

交通是国民经济的基础产业,是构建社会主义和谐社会战略任务的重要组成部分。交通基础设施建设项目多、任务重、投资大,交通行政执法管理部门,社会地位敏感,各界人士关注,党风廉政建设和公路“三乱”治理工作十分艰巨。

一、全县交通基本情况

“十五”后三年,国家加大对农村公路建设的投入,大力实施国债项目、通达工程和村村通水泥路建设工程,县交通局紧紧抓住这一历史机遇,全力抓好全县交通公路基础设施等建设工作。截至目前,全县公路建设总里程达2412公里,公路密度为每百平方公里124.5公里,其中:高速公路91.2公里,国道65.3公里,省道21.8公里,重要县道118.2公里,县乡道2115公里,基本形成了以高速公路、国省道为主干线,县乡道为支线,四通八达的公路网络。公路建设的快速发展,对加快我县农副产品的运输,调整农业产业结构,增加群众收入和促进地方经济的发展起到了非常重要的作用。随着县乡公路网的逐步完善,运输市场也进入了良性发展的轨道,目前全县共有客货车6041辆,其中货车5560辆,共33302吨;客车481辆,8153个客座位。全县共有143家运输公司、1家一类汽车维修企业和8家二类汽车维修企业,公路旅客和货物周转量逐年递增。

县交通局二级机构县交通运输管理所作为交通运政管理部门,辖水湖、庄墓、杨庙、岗集、双墩、下塘、朱巷、三十头等8个交管站、1个稽查站(市土山公路征费稽查站)和1个稽查大队,运政人员121人,主要负责全县道路运输市场管理和车辆规费的征收,依法查处道路运输违法行为,依法对“黑头车”进行打击,切实维护道路运输秩序,对超载超限、非法改装车辆进行治理。基层一线交通运政管理人员如何依法行政、规范执法对促进地方经济发展和营造良好的执法环境起着非常重要的作用,对杜绝公路“三乱”行为的发生和更好地服务地方经济建设有着十分重要的意义。

二、目前治理公路“三乱”的现状

我县地处市北部,与国家能源城市淮南市相邻,重要县道合水公路和国道合淮路是淮南市煤炭外运的主要通道,也是公路“三乱”的易发、高发地区。多年来,省、市、县纠风办始终把治理公路“三乱”工作作为纠风工作的重中之重,从严治理,通过集中式治理、源头式管理等方式,公路“三乱”的现象基本得到遏制,为地域经济的发展提供了良好的通行环境。

(一)集中式治理

治理公路“三乱”工作是一项牵涉面广、社会影响大的系统工程,县交通局是治理公路“三乱”工作的牵头单位,根据公路“三乱”工作的特点,不定期联合公安、监察、公路等部门,通力协作,齐抓共管,做到宣传教育不间断、明查暗访不间断、督促指导不间断,惩防查处不间断,集中对县域内公路“三乱”易发地区进行重点监控和检查,对公路建设重点领域实行跟踪督查,发现苗头,及时处置,防患未然。市交通监察部门不定期对交通基层站所执法单位进行明查暗访,定期对所属县(区)交通部门执法情况进行通报,对违规违纪者实行严管重罚,并通过新闻媒体公开曝光。县交通局对公路发生公路“三乱”的行为实行一票否决,制定了交通行政执法责任追究制度,严厉追究责任人和负责人的责任,对外公布公路“三乱”举报监督电话,对遏制公路“三乱”现象的发生起到了一定的效果。

(二)源头式管理

在采取集中式治理公路“三乱”的同时,县交通局采取多种措施,加强源头治理公路“三乱”工作,规范上路执法行为。一是加大培训力度,提高执法队伍素质。针对交通行政执法人员长期在基层一线工作,直接面对广大经营车主,以及随着社会的发展,公民的法律意识和法制观念不断增强的客观实际,县交通局加强对本系统执法人员的培训,每年组织一至二次行政执法培训班,提高一线执法人员的执法能力和执法水平;同时,加强执法人员的思想政治教育,并不定期组织观看反腐倡廉等系列警示教育片,提高执法队伍整体素质。二是完善制度,标本兼治。结合交通行政执法工作实际,根据本地交通发展状况和自身工作需要,通过召开车主和服务对象座谈会,认真听取意见和建议,及时修改、完善各项规章制度,强化内部管理,规范执法行为,把治理公路“三乱”工作与党风廉政建设和反腐败工作有机结合起来,针对容易出现问题的薄弱环节,完善措施,落实规定,强化约束机制,杜绝说情风和办人情事现象,做到公开、公正、公平执法。紧紧以当前全县反腐倡廉制度建设推进年活动为契机,相继制定了交通行政处罚自由裁量说明制度、自由裁量审核制度、自由裁量集体研究制度、评议考核和过错责任追究制度等。全体交通执法单位和工作人员努力做到“四提高”(提高思想政治素质,提高专业文化素质,提高实际工作能力,提高行政执法水平)、“五统一”(统一执法证件和胸卡,统一制作规范文书,统一着装,统一执法车辆标识,统一公示内容)、“六公示”(公示执法主体,公示执法依据,公示执法程序,公示执法结果,公示执法监督,公示当事人权利),坚决做到依法行政、文明执法、热情服务。从源头上预防了交通系统公路“三乱”现象的发生。

虽然我们采取了多种措施,有效地遏制公路“三乱”现象的反弹和发生,也取得了一定的效果,但是因为体制、机制、制度方面的原因,从源头上治理公路“三乱”的深层次问题没有解决,执法不规范行为还时有发生,因此,深入研究从源头治理公路“三乱”的方式、方法是摆在我们面前的一个新的课题。

三、目前治理公路“三乱”中存在的问题

(一)治理公路“三乱”体制机制方面

1、多家牵头,力量分散,治理力度、效果呈不均衡状态。按照国纠办的工作部署,治理公路“三乱”的牵头部门分别为交通系统、公安系统、林业系统。在地方政府的管理中,三个牵头部门属三个并列的行政管理机构,隶属于不同的政府领导管辖。无论是其中的那一个部门牵头,来治理其他部门的公路“三乱”行为,从行政管理的角度讲,都是行不通的。由此,形成了治理工作“各扫门前雪”的局面,治理效果达不到全市、全省、乃至全国统一的标准。

2、多元化的管理体制诱发公路“三乱”。一是车辆管理多元化,增加车主负担。经调查,一辆正常营运货车的管理部门共有8个。分别是公安交警队、车管所,交通系统路政、运管、养路费征稽查,另外还有国税局,工商管理,保险公司等。随车证件10个。分别是驾驶证、行车证、车购税、凭本、养路费证、运管费证、司机从业资格证、车辆等级评定资质证本、路单、保险卡、工商营业执照。路面上对行驶的车辆拥有管理权的部门3个。分别是交警队、路政管理、养路费稽查,这种多层次的管理模式,增加了车主、司机负担,加大了营运成本,也是诱发车辆超载主要原因。二是收费主体多元化,造成重复收费。车辆、车主、司机在取得上述证件时,要到8个管理部门缴纳一定的费用,大约每吨每月250-300元不等。对此车主苦不堪言,而且行驶过程中还要缴纳过路、过桥费用。

(二)政策、法规、条例方面

1、部分政策法规处罚标准空间过大,造成部分执法人员随意使用裁量权。如:《中华人民共和国公路法》中第七十六条规定“有下列违法行为之一的,可以处三万元以下罚款”,交通安全法中,类似的规定更多。如第89条的5-50元,第90条的20-200元,第91条的50-2000元,第92条500-2000元不等。这些空间过大的处罚标准,给执法者带来了随意执法的空间和权限,亵渎了法规的严肃性。

2、政策法规互相冲突,使被执法者无所适从。自全国治理双超工作开展以来,关于超载的标准问题突出表现出来。按照国家八部委的治超要求,载重车辆的载重标准每轴10吨(包括自重),而养路费、计重收费的标准则是由省交通厅有关部门制成软件后,安装到各地收费的计算机系统中,两种收费标准不统一;公安局交警则是以行车证上核定的吨位认定超载行为,由此一辆载重货车是否超载就有了4个不同的认定标准,缺乏执法的严肃性。

(三)涉路人员的管理方面

1、县财政投入滞后,大量合同制交警协管人员靠罚款返还生存。据统计,目前全县共有正式交警56人,由于近年公路建设迅猛发展,现有人员无法完成目前的交通管理任务,因此聘用合同警60人,加强日益繁重的交通秩序管理工作。县交警管理部门根据合同警工作性质,每月支付月工资390元至660元,相关费用均从罚没款返还经费中支出。

2、交通系统人员靠规费返还发放工资。受各种客观因素的影响,目前我县交通局是自收自支行政事业单位,工资待遇全靠各种规费返还维持,容易造成交通系统加大收费力度,诱发公路“三乱”。

3、部分执法人员素质低下,特权思想严重。执法队伍的素质高低,直接决定了执法的质量。但是部分涉路执法人员素质较差,主要表现在:一是公安、交通一线部分执法工作人员文化素质比较低。二是精神压力过大,造成执法粗暴,执法单据填写不规范。在巨大的工作和各种规定,要求的压力下,执法人员的精神心理状态始终处于高度紧张中,执法粗暴,简化程序,处罚单据,字迹了草的事不可避免的时常发生。不向违章司机解释违章原因,不实行告知程序,填写过的单子司机看不懂,过后自己也看不懂等执法不规范行为成了治理公路“三乱”中的固疾。

综上所述,无论是客观的,还是主观的原因,都是诱发公路“三乱”的直接和间接因素,这些深层次予盾如不加以认真解决,公路“三乱”就不可能达到长治久安,地区经济,甚至全国经济的发展就会受到阻碍。

四、建议和意见

加快立法步伐,制止公路“三乱”。公路“三乱”的根源在于政出多门,其实质就在于许多行政规章,地方性法规和国家法律发生冲突,许多部门和地方以部门行政规章和地方性法规为依据,违规上路乱设卡、乱查车、乱罚款,这是公路“三乱”的根源所在。因此建议:

(一)在体制和法规上

1、成立统一的管理机构,整合管理职能。国家应对多元化的公路管理和收费体制进行全面整顿,把对车辆的各种证件颁发、收费纳入一个统一的管理部门,实行阳光作业,减轻车辆营运负担。

2、合并重复职能,减少车辆营运的行政许可。如,把驾驶证和驾驶员职业资格证合二为一;把公安交警的车辆年检和交通系统的二级维护合二为一,减轻车主的费用负担。

3、整合人力资源,解决公安警力不足,从源头上治理靠罚款返还、规费返还养人的畸形管理模式。

(二)积极推进税费改革,开征燃油税

目前,我国对上路运行的车辆规费征收制定的制度存在一定的弊端,一方面是规费项目较多,群众负担加重;另一方面是漏洞较大,欠费、逃费现象较为严重,再加上一些人为因素,执法人员暗箱操作,徇私舞弊少征或不征的,使国家税费流失较大。鉴于这些实际情况,建议有关部门积极推进税费改革,借鉴国外成功经验实行费改税,取消不合理收费项目,统一开征燃油税,既能对纳税人做到客观公正,又能节约国家行政资源,同时又能最大限度地防止国家税收流失。

(三)加强管理,提高执法人员素质

“打铁须得自身硬”。执法人员自身素质直接影响到执法行为的效果,道路管理执法部门应加强对执法人员的教育培训工作,教育广大执法人员努力实践“三个代表”重要思想,树立全心全意为人民服务意识。同时,认真学习有关法律法规及业务知识,不断提高自身政治素质和执法水平,做到文明执法,热情服务,努力做好规费征收工作。

交通公路三乱治理经验交流第2篇

今年全国治理公路“三乱”工作,在党中央、国务院的领导下,在各有关部门的密切配合下,目前已有12个省(区、市)实现了所有公路基本无“三乱”,取得了一定的成绩。但近一段时间以来,个别地方出现一些典型“三乱”案件,群众举报也逐渐增多。主要表现在:允许上路部门内部多家上路,超范围执法;收费站过多过密,收费标准过高;在超载、超限检查中部门标准不一,以罚代管,重复处罚;特别是执法人员素质不高、行为不规范等。以上情况引起了党中央、国务院领导同志的高度关注,并做出一系列批示。为落实领导批示精神,巩固治理成果,严防反弹,以实际行动为十六大的胜利召开创造良好的环境,现就进一步做好治理公路“三乱”工作提出如下要求:

  一、提高认识,加强领导。公路“三乱”加重企业负担,加重农民负担,扰乱经济秩序,影响党和政府的声誉,广大群众深恶痛绝。各级交通主管部门要从维持社会稳定的大局出发,充分认识公路“三乱”的危害性、治理成果的脆弱性以及治理工作的长期性和艰巨性。特别是在当前一段时期,各级交通主管部门要增强紧迫感和责任感,全面贯彻“三个代表”重要思想,把“三个代表”要求贯彻到交通行业管理工作实践中去,加强领导,改进作风,贴近实际,贴近群众,把治理公路“三乱”工作作为维护社会稳定需要解决的问题,作为得人心、暖人心、稳人心的头等大事,抓紧抓实抓好。

  二、突出重点,严格要求。各级交通主管部门要本着实事求是的态度,高度重视人民群众反映突出的问题,认真调查分析,抓住典型案件,抓住主要矛盾,采取有力措施,严格要求,严格管理。

  各级交通行政执法人员要严格按照法律、法规的规定开展行政执法工作,不得超范围执法,不得随意在公路上拦车检查、收费和罚款。各省(区、市)交通厅(局、委)要对在同一时间、同一路段上的路政、征稽、运政等执法队伍的执法工作统筹兼顾、合理安排;条件成熟的地方应积极探索系统内部联合执法的管理模式,实现一个窗口对外,避免出现同一路段多家交通部门上路的现象。

  各级交通主管部门要严格按照《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》(国办发[2002]31号)精神,全面清理整顿公路收费站点。坚决撤销已还清贷款、收费期满、收费站间距不符合规定等不合法的收费站点;对保留的收费站点重新办理审批手续,重新核定收费期限和收费标准,收费标准偏高的要坚决降下来。各省(区、市)要积极推进高速公路联网收费,实施政府还贷收费公路的统一管理和“统贷统还”制度,撤并一批收费站点,减少收费站的数量。东部省份要力争在3―5年内实现省内高速公路联网收费。

  三、注重源头,依法行政。各级交通主管部门在治理公路“三乱”工作中要坚持纠建并举,综合治理,特别是要加强源头管理,从源头上探索解决问题的办法。

  路政执法人员在超限运输管理工作中,要严格执行交通部2号令、交公路发[2000]123号文件和交公路发 [2001]591号文件的要求,按照“源头封阻、综合治理、联合执法、卸载放行”的原则,在经省级人民政府批准的检测站内开展检查工作,坚持科学检测,卸货放行。严禁凭经验和目测检查,严禁以罚代纠、收费放行。交通规费征稽人员上路检查要严格按照部有关规定执行,同时加强与公安车管部门协作,在车辆年审环节加大对规费缴纳情况的稽查力度,减少路面稽查工作。运政管理人员不得上路对车辆超载、超限实施检查和处罚,要把执法地点放在汽车站场、货物集散地等场所。

  各级地方交通主管部门开展各项行业管理工作,要严格按照国家的有关法律、法规及规章的要求进行,凡地方法规与国家法律、法规不一致的,应立即停止执行,坚决推进依法行政。交通行政执法、执收人员要树立“以人为本、以车为本”的观念,提高服务意识,坚持秉公执法,文明执法。执行公务时,要佩戴标志,持证上岗。实施行政处罚时,要实行执法公示,严格执行“收支两条线”。

  四、加强监督,明确责任。各级交通主管部门要全面落实治理工作责任制,实行“一把手负责制”和“一票否决制”,通过层层签定责任状,建立严格的责任追究制度。各地要定期不定期组织公路“三乱”监督检查。近期,各省(区、市)要组织有效的公路“三乱”暗访活动,主要领导要亲自带队,对发现的公路“三乱”案件,必须认真调查,有一件查一件,有一件处理一件,对当事人要给予纪律处分,并按照《党风廉政责任制》的规定,追究其上级领导责任。对于发生严重公路“三乱”行为的省(区、市),部将会同公安部、国务院纠风办按照有关规定,摘掉其基本无“三乱”的牌子。各地要始终保持对公路“三乱”的高压态势,坚决遏制公路“三乱”反弹,为国家经济建设创造良好的社会环境。

交通公路三乱治理经验交流第3篇

治理公路“三乱”工作汇报:今年上半年,我局治理公路“三乱”工作,在市局党委的正确领导下,在市、县纠正行业不正之风办公室的大力支持和帮助下,认真实践“三个代表”重要思想,贯彻落实中纪委三次会议精神,坚持“标本兼治,综合治理”的工作方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则,从密切党群关系,维护人民群众的根本利益出发,把治理公路“三乱”工作做为我局纠风工作的重点纳入行业目标管理,变集中治理为常规管理,形成长效机制,从源头上预防了公路“三乱”现象的发生。到目前,我局没有发生一起公路“三乱”问题,保持和巩固了我局和我县干线公路无“三乱”的成果,确保了公路畅通,为全县经济和社会各项事业发展创造了良好的公路交通环境。一、加强领导,落实责任为全面实现干线无“三乱”的总体目标,巩固已取得的工作成果,我局根据市局《关于治理公路“三乱”工作实施的意见》,切实加强领导,落实各项责任,充实完善了治理公路“三乱”工作领导小组,形成了局主要领导亲自抓,分管领导常年抓,具体工作人员时时抓的机制,使治理公路“三乱”工作常抓不懈。由于领导重视、任务明确、责任落实和强化监督,我局较好的实现了路政、征稽执法部门无“三乱”的目标,我县被省厅公路局授予“全省路政管理先进县”称号,局征稽办被评为“全市执行物价计量政策法规优秀单位”。二、加强源头管理,筑牢思想防线,规范执法行为,提高执法水平为创造良好的公路交通环境,防止路政、征收执法人员超越和滥用职权,保证执法行为符合治理公路“三乱”的有关规定,我局从源头上加强对公路执法队伍的管理,真正做到“内抓管理,外树形象”。针对我局执法人员的实际情况,我们分别组织路政、养路费征收人员具体学习了《公路法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《中华人民共和国路政管理条例》、《山东省公路规费征收条例》以及交通部[20xx]750号文《关于明确20xx年度公路养路费征收工作有关问题的通知》;组织开展了“执法为民,树立执法队伍新形象”岗位大练兵活动,并将这一活动贯穿于全年始终。通过培训和大练兵活动的开展,进一步提高了执法人员的政治、业务和文化素质。我们在继续开展“创建文明示范窗口”活动的基础上,今年又开展了持续三个月的“执法窗口优质服务月”活动,并继续践行了向社会公开的路政、征稽服务承诺,受到了广大车主和人民群众的一致好评。我们在执法部门实行公路“三乱”一票否决制度,规定对发生问题的科室和个人不得参加年终的任何荣誉称号评比,并实行严格的责任追究制,这一规定较好地促进了我局廉政勤政工作和行风建设,杜绝了公路“三乱”的发生。上半年以来,我们通过采取抓源头管理,规范执法行为,不但保证了干线公路无“三乱”,同时也极大地提高了我局执法队伍的整体素质。三、强化管理措施,健全管理制度,使治理公路“三乱”工作逐步纳入法制化轨道制定行之有效的管理措施,建立具有约束力的规章制度,是巩固治理公路“三乱”成果的重要保证。根据市局治理公路“三乱”工作的方案和实施意见的要求,结合我局实际,我们采取了各种有效措施,注重把握好工作中的每一个环节,做到了堵塞漏洞,不留死角。一是把公路“三乱”工作的职责和任务层层分解到科室、具体的执法人员,做到各司其职,各负其责,看好自己的门,管好自己的人,使治理公路“三乱”工作有专项治理向常规化管理转变;二是坚持每周例会执法科室汇报执法情况,分析问题,交流经验,部署任务;三是建立防范和惩处制度,严格实行责任追究;四是实行公开承诺制度,向全社会进行了路政、征稽“执法公开”,向社会印发了《公路执法服务承诺》宣传单,通过这一系列措施,进一步增强了我局公路执法透明度,使治理公路“三乱”工作纳入了法制化轨道;五是规范执法,文明服务。我局根据公路部门的职责分工,认真履行治理公路“三乱”工作,全面执行公路工作的法律、法规,坚决执行治理公路“三乱”的各种指示、命令和要求,严格使用执法文书,准确把握执法程序,严格按照规定使用养路费票据,对违章业户依法按规定处理,大力推行“阳光执法”,有效地防治了失职、渎职行为的发生。在文明服务方面,我局执法人员做到了仪容风纪严谨,佩戴执法标志齐全,着装整齐统一,自觉使用文明用语,耐心解答业户提出的问题,做到态度和善,举止得体,以理服人,以德服人,树立了公路执法人员的良好形象。今年上半年,我局治理公路“三乱”工作虽然取得了一定成绩,但也存在不足,如有的执法人员亮证执法不够经常;有的执法人员认为公路“三乱”已治理了多年,“三乱”现象得到了控制,因而产生了松懈、消极、厌倦情绪。在下半年的工作中,面对全市公路系统治理公路“三乱”工作面临的形势和任务,我局要有一个明确和清醒的认识,绝不掉以轻心,绝不把治理力度放松下来,以积极的态度和求真务实的工作作风,切实把治理公路“三乱”工作抓实抓好,为全县经济和各项事业的发展,创造一个优良的公路交通环境。二0xx年七月七日

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